Решение от 07.07.2022 по делу № 2-968/2022 от 06.04.2022

Дело № 2-968/2022                                    

(УИД 74RS0037-01-2022-000862-06)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка                                07 июля 2022 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего                Барчуковой Ю.В.,

при секретаре                        Завьяловой О.В.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г., представителя МБДОУ «Детский сад №» Конкиной Н.Б., представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» Пландина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в том числе - несовершеннолетних) с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №») о возложении обязанности организовать в учреждении установку объектового оконечного устройства (Приток КОП2 или Протон); обеспечить оборудование объектов учреждения – музыкального зала системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В обоснование исковых требований указал, что поверкой, проведенной городской прокуратурой, установлено, что по результатам проведения обследования МБДОУ «Детский сад №» в соответствии с актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ учреждению определена III категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, срок исполнения ряда из которых на текущую дату истек, но они остались не исполненными. Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.

В судебном заседании помощник прокурора Соловьева Е.Г. на удовлетворении требований в части установки объектового оконечного устройства настаивала, на удовлетворении требований об установлении видеонаблюдения не настаивала, в связи с утратой их актуальности, так как после обращения прокурора в суд, было произведено новое обследование учреждения и составлен новый акт обследования и категорирования с присвоением учреждению другой - четвертой категории опасности с перечнем других мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» Конкина Н.Б. в судебном заседании поддержала мнение прокурора, просила установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель третьего лица Администрации Саткинского муниципального района, МКУ «Управление образования» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

    Привлеченный судом в качестве третьего лица представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» Пландин М.В., в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом уточнений поддержал, но пояснил, что оснований для установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не усматривает.

     Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно пп. «а» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п. 30 Требований).

Материалами дела установлено, что МБДОУ «Детский сад №» по результатам обследования была присвоена третья категория опасности, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования.

По результатам комиссионного обследования, установлено, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта не позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность; требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта не выполняются, силы и средства для выполнения мероприятий по охране/защите объекта не достаточны; необходимо оборудовать здание детского сада (<адрес>) системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение критических элементов, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; провести установку объектового оконечного устройства (Приток КОП2 либо Протон). Срок исполнения определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный срок нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается проверкой, проведенной Саткинской городской прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой на имя Главы Саткинского муниципального района было внесено предостережение, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.

Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в образовательном учреждении, в том числе, несовершеннолетних воспитанников, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

08-ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией было повторно проведено обследование здания МБДОУ «Детский сад №», по результатам обследования учреждению присвоена четвертая категория опасности, установлено, что учреждению в связи с изменением категории опасности необходимо провести только установку объектового оконечного устройства (Приток КОП2 либо Протон), установлен срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. «д» п. 11, 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защиты образовательного учреждения отрицательно влияет на безопасность потенциального объекта террористических посягательств и влечет не только нарушение законодательства о противодействии терроризму, но и создает реальную угрозу беспрепятственного совершения террористических актов со значительным количеством жертв.

Исходя из вышеуказанного, суд считает исковые требования прокурора в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад №» организовать в здании установку объектового оконечного устройства (Приток КОП2 либо Протон) обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении требований прокурора части возложения обязанности оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения следует отказать, так как данный вид мероприятий не предусмотрен для объектов 4 категории опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24 марта 2016 года "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Из пояснений представителя МБДОУ «Детский сад №» в судебном заседании следует, что своих денежных средств у учреждения нет, в муниципальном задании учреждения на 2022 год финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения не предусмотрено.

С учетом изложенного, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, необходимости выделения денежных средств для реализации указанных в акте обследования мероприятий, суд считает возможным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░2 ░░░░ ░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:         ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░ 2022 ░░░░.