Решение по делу № 5-159/2018 от 29.06.2018

Дело № 5-159/2018       

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чусовой        04 июля 2018 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Обухова О.А.,

(Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 13 - б)

при секретаре Безводинских И.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края           Салий О.И.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиева Д.Л.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Чусовом материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиева Дмитрия Львовича, .... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., ...,

у с т а н о в и л а:

Финансовым Управлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края на основании приказа от .... ... в Управлении по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств бюджета Чусовского муниципального района Пермского края, выделенных на реализацию календарного плана по молодежной политике Чусовского муниципального района и на развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопроса самообеспечения молодежи в рамках программы «Реализация социально-значимых проектов в сфере молодежной политики, оздоровления» муниципальной программы «Молодежь и дети Чусовского муниципального района» в период с .... по .....

В ходе проведения контрольного мероприятия было выявлено нарушение, выразившееся в том, что заявкой на выплату средств от .... ... на сумму 500 рублей и заявкой на выплату средств от .... ... на сумму 5 500 рублей Управлением по культуре, молодежной политике и туризму администрации Чусовского муниципального района ... по адресу: ..., ..., перечислены денежные средства в общей сумме 6 000 рублей обществу с ограниченной ответственностью в качестве оплаты по договору от .... ..., согласно акта от .... ..., за оказанные услуги по осуществлению охраны общественного порядка на мероприятии, связанным с Днем молодежи. В перечень расходов на проведение, организацию мероприятий, подлежащие включению в смету расходов, предусмотренных положением о порядке финансирования и расходования средств на проведение культурно-массовых, профессиональных праздников, публичные мероприятий, фестивалей и конкурсов, мероприятий по молодежной политике на территории Чусовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края от .... ..., указанные выше расходы не включены. Данный вид расходов был осуществлен в отсутствии нормативно-правового акта, регламентирующего порядок расходования средств бюджета Чусовского муниципального района Пермского края в рамках реализации мероприятий по молодежной политике.

Также в ходе проведения контрольного мероприятия было выявлено нарушение, выразившееся в том, что денежные средства в сумме 10 000 рублей, утвержденные календарным планом мероприятий по молодежной политике на .... год на празднование Дня города, на основании приказа Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края от .... ... в новой редакции (старая редакция от .... ...), были направлены Управлением по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края в лице начальника Акинфиева Д.Л. на проведение конкурса молодежной неформальной субкультуры «Чус#Графф#2017», посвященного празднованию Дня города Чусового. Данный вид расходов также был осуществлен в отсутствии нормативно-правового акта, регламентирующего порядок расходования средств бюджета Чусовского муниципального района Пермского края в рамках реализации мероприятий по молодежной политике.

То обстоятельство, что указанные денежные средства были переведены ...., подтвердили лица, участвующие при рассмотрении дела.

Начальник Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиев Д.Л. данными действиями допустил использование бюджетных средств в сумме 16 000 рублей на цели не поименованные в пункте 2.3 Порядка финансирования и норм расходов за счет средств бюджета Чусовского муниципального района, календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий, мероприятий с детьми и молодежью Чусовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края от .... ... в сумме 56 000 рублей, на цели не обозначенные пунктом 20 календарного плана мероприятий по молодежной политике и смета расходов на проведение мероприятий по молодежной политике на 2017 год, утвержденного приказом Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края от .... ... в сумме 10 000 рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Начальником Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий О.И. по результатам проведенной проверки .... составлен протокол в отношении начальника Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиева Д.Л., об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностного лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий О.И. пояснила, что Акинфиев Д.Л. занимает должность начальника Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края с .... года. С учетом того, что бюджету нанесен минимальный размер ущерба, а также в связи с неправильным оформлением документов сотрудниками управления, а не Акинфиевым Д.Л., просила ограничиться устным замечанием либо минимальным размером штрафа.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиев Д.Л. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении, составленного в отношении него за нецелевое использование бюджетных средств, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласен в части перечисления денежных средств в общей сумме 6 000 рублей обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Каскад» в качестве оплаты по договору от .... ..., которые были перечислены .... в размере 500 рублей, а .... - 5 500 рублей, что не было прописано положением о порядке финансирования и расходования средств на проведение культурно-массовых, профессиональных праздников, публичные мероприятий, фестивалей и конкурсов, мероприятий по молодежной политике на территории Чусовского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края от .... .... В части нецелевого использования бюджетных денежных средств в сумме 10 000 рублей не согласен, поскольку указанные расходы были предусмотрены сметой расходов на проведение мероприятий по молодежной политике на .... год и календарным планом мероприятий по молодежной политике на празднование Дня города. Указанные денежные средства были перечислены .....

Судья, заслушав должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за нецелевоеиспользование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением).

Под бюджетным нарушением согласно п. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт совершения начальником Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиевым Д.Л. административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от .... ... (л.д. ...); приказом об утверждении плана контрольных мероприятий на .... года от .... ... (л.д. ... планом контрольных мероприятий Ф. У. администрации Чусовского муниципального района на .... года (л.д. ...); приказом о проведении контрольного мероприятия от .... ... (л.д. ...); программой проведения проверки Управления по культуре, молодежной политике и туризму администрации Чусовского муниципального района Пермского края (л.д. ...); актом контрольного мероприятия от .... (л.д. ...); постановлением от .... ... «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств на проведение культурно-массовых, профессиональных праздников, публичных мероприятий, фестивалей и конкурсов, мероприятий по молодежной политике на территории Чусовского муниципального района» (л.д. ...); положением о порядке финансирования и расходования средств на проведение культурно-массовых, профессиональных праздников, публичных мероприятий, фестивалей и конкурсов, мероприятий по молодежной политике на территории Чусовского муниципального района ... (л.д. 76...); приказом об утверждении календарного плана мероприятий по молодежной политике и сметы расходов на проведение мероприятий по молодежной политике на .... год от .... ... (л.д. ...); календарным планом мероприятий по молодежной политике Чусовского муниципального района на .... год (л.д. ...); сметой расходов на проведение мероприятий по молодежной политике на .... год (л.д. ...); приказом об утверждении календарного плана мероприятий по молодежной политике и сметы расходов на проведение мероприятий по молодежной политике на .... год от .... ... (л.д. ...); календарным планом мероприятий по молодежной политике Чусовского муниципального района на .... год (л.д. ...); сметой расходов на проведение мероприятий по молодежной политике на .... год (л.д. ...); положением о проведении конкурса молодежной неформальной субкультуры «Чус#Графф#2017» посвященного празднованию Дня ... (л.д. ...); приказом о проведении мероприятия по молодежной политике от .... ... (л.д. ...); сметой расходов на проведение и организацию мероприятий по молодежной политике в 2017 году (л.д. ...); финансовым отчетом расходов на проведение и организацию мероприятий по молодежной политике в .... году (л.д. ...); товарной накладной от .... ... (л.д. ...); накладными ... от ...., ... от .... (л.д. ...); актом о списании материальных запасов от .... (л.д. ...); положением о проведении мероприятий, посвященных празднованию Дня молодежи (л.д. ...); приказом о проведении мероприятия по молодежной политике от .... ... (л.д. ...); приказом о внесении изменений в смету расходов на проведение дня молодежи от .... ... (л.д. ...); сметой расходов на проведение и организацию мероприятий по молодежной политике в .... году (л.д. ...); договором на оказание возмездных охранных услуг ... от .... (л.д. ...); актом ... от .... (л.д. ...); распоряжением от .... ...-к о принятии Акинфиева Д.Л. на должность начальника отдела культуры администрации Чусовского муниципального района; распоряжением от .... ...-к о переводе Акинфиева Д.Л. о переводе должность начальника У. по культуре, молодежной политике и туризму администрации Чусовского муниципального района с ....; платежными поручениями ... от ...., ... от .....

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что деяние, совершенное Акинфиевым Д.Л., по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что своими действиями Акинфиев Д.Л. не нанес существенный вред бюджету Чусовского муниципального района Пермского края, что не оспаривает и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий О.И.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Признавая совершенное правонарушение малозначительным, характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, судья считает, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в действиях Акинфиева Д.Л. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и за совершение Акинфиевым Д.Л. нарушения ограничиться устным замечанием в его адрес.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

производство по делу в отношении должностного лица - начальника Управления по культуре, молодежной политике и туризма администрации Чусовского муниципального района Пермского края Акинфиева Дмитрия Львовича об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Акинфиеву Дмитрию Львовичу устное замечание.

Постановление в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

                      Судья                            О.А. Обухова