Решение по делу № 12-1011/2017 от 22.12.2017

7-2717-2017 (12-1011/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Няшин В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Борщовым А.В., рассмотрев 25 декабря 2017 года в судебном заседании в г. Перми жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Конкурентное преимущество» Косолапова В.В. на постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

при проведении Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ООО «Конкурентное преимущество» в сфере обращения с отходами были выявлены нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами.

В частности, установлено, что согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии ООО «Конкурентное преимущество», данное общество организует сбор и обезвреживание медицинских отходов класса А, Б, В образующихся в медицинских организациях Пермского края. ООО «КП» организовывало сбор и обезвреживание медицинских отходов класса А, Б, В на промышленной площадке, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, с последующей передачей отходов на захоронение согласно договору от 01.03.2016, заключенному ООО «КП» с ПМУП «Полигон». Ртутьсодержащие отходы класса Г передаются на обезвреживание по договору от 31.01.2014, заключенному между ООО «КП» и ООО «Ультра- Ком». До июля 2017 года участок по обращению с медицинскими отходами находился по адресу: г. Пермь, ул. ****, затем производство было организовано по адресу: г. Пермь, ул. ****, где и находится в настоящее время.

В указанных целях между ООО «КП» и ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» был заключен гражданско-правовой договор от 09.01.2017 по которому ООО «КП» (исполнитель) оказывает ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» (заказчик) услуги по сбору, транспортировке, обезвреживанию (захоронению) опасных медицинских отходов класса Б в период с 02.02.2017 по 02.02.2019. При оказании услуг исполнитель должен руководствоваться СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163.

Согласно договору от 01.01.2016 ООО «КП» оказывает ООО «Городская поликлиника» услуги по сбору, обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов класса А, Б, Г. Срок договора продлен до 31.12.2017.

В соответствии с договором от 29.05.2015 ООО «КП» оказывает НУЗ «ОКБ на станции Пермь-2 ОАО «РЖД» услуги по сбору, обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов класса А, Б, Г. Срок договора до

31.12.2017. Согласно договору от 10.08.2015 и 21.10.2016 ООО «КП» оказывает ГБУЗ ПК «ГКБ № 7» услуги по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению твердых бытовых и медицинских отходов (класса А, Б). Сроки действия договора с 01.09.2015 по ЗОЛ 1.2017. Между ООО «КП» и ГБУЗ ПК «ГКБ № 2 им. Ф.Х. Граля» заключен договор 01.08.2017 об оказании услуг по сбору, обезвреживанию и транспортированию медицинских отходов класса Б. Срок договора до 31.03.2018.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно- эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами,

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что Правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. В силу п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что выбор методов безопасного обеззараживания и/или обезвреживания отходов классов Б зависит от мощности и профиля медицинской организации, наличия установок по обезвреживанию отходов, способа обезвреживания/уничтожения отходов, принятого на административной территории (сжигание, вывоз на полигоны, утилизация).

Пунктами 10.2 - 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливаются требования к участку по обращению с медицинскими отходами.

Пунктом 7.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления.

В силу п. 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор и временное хранение отходов класса Г осуществляется в маркированные емкости («Отходы. Класс Г») в соответствии с требованиями нормативных документов в зависимости от класса опасности отходов. Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса Г осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (п. 7.6 СанПиН 2.1.7.2790-10). Транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Вместе с тем, при проведении проверки 27.04.2017 было установлено, что ООО «КП» допустило нарушение вышеуказанных норм, попадание отходов класса А, Б, Г к третьим лицам и размещение их вне установленного для этого месте - на земельном участке (бывшая военная часть «Бабичево», расположенная в 20 км от д. Дикая гарь).

Отходы класса А, образованные в ООО «Городская поликлиника» не размещены на специализированном полигоне, отходы класса Б, образованные в ГБУЗ ПК «МСЧ № 9» и ГБУЗ ПК «ГКБ № 7», не размещены на полигоне, не обезврежены, их товарный вид не изменен. Отходы класса Г (ампулы из-под лекарственных средств), образованные в НУЗ «ОКБ на станции Пермь-2 ОАО «РЖД» не обезврежены и не размещены на полигоне. Отходы класса Г (ртутьсодержащие лампы, термометры), образованные в НУЗ «ОКБ па станции Пермь-2 ОАО «РЖД» не обезврежены, что указывает на нарушение санитарных правил и норм.

Пунктами 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что персонал должен работать в спецодежде и сменной обуви, в которых не допускается выходить за пределы рабочего помещения. Персонал обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (халаты/комбинезоны, перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки, нарукавники и другое).Согласно п. 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

Пунктом 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлен запрет на осуществление любых операции с отходами без перчаток или необходимых средств индивидуальной защиты и спецодежды.

В силу п. 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте.

В нарушение вышеуказанных норм на участке по обращению с медицинскими отходами по адресу: г. Пермь, ул. ****, 10 августа 2017 года персонал ООО «КП» осуществлял работы без специальной обуви, допущено смешение отходов различных классов опасности, отходы класса Б хранились врассыпную без упаковки, на территории и в помещениях допущен беспорядок.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А.

Согласно пунктам 4.4, 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10 персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки). Персонал должен работать в спецодежде и сменной обуви.

В нарушение указанных норм 22 августа 2017 года водитель-экспедитор ООО «КП» осуществлял работы без специальной одежды и сменной обуви. Медицинские отходы класса Б, внешний вид которых не изменен, транспортировались совместно с отходами класса А.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменениявнешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А.

В соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 метрах от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.

Между тем, на участке по обращению с медицинскими отходами по адресу: г. Пермь, ул. ****, ООО «КП» допустило размещение медицинских отходов, товарный вид которых изменен, на необорудованной площадке, на которой отсутствовали твердое покрытие и ограждение, отходы хранились на земле возле здания.

По результатам проверки Пермским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО «Конкурентное преимущество» по выявленным нарушениям было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 17.10.2017 дело в отношении ООО «Конкурентное преимущество» направлено для рассмотрения в Индустриальный районный суд для применения наказания в виде приостановления деятельности, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей.

В судебном заседании помощник Пермского межрайонного природоохранного прокурора, представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на привлечении юридического лица к ответственности настаивали. Защитник общества в суде не отрицала наличие выявленных нарушений по адресу: г. Пермь, ул. Энергетиков, 39, однако оспаривала квалификацию действий предприятия.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Конкурентное преимущество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по сбору и обезвреживанию медицинских отходов по адресу: г. Пермь, г. Пермь, ул. **** на срок 30 суток.

Указанное лицо обратилось в Пермский краевой суд с жалобой на указанное постановление, просило о его отмене. Просило признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием

В судебном заседании в краевом суде директор Общества с ограниченной ответственностью «Конкурентное преимущество» Косолапов В.В., доводы жалобы поддержал. Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Белоус Э.А. и представители органов прокуратуры Зимуков Р.В. и Масленникова И.А. с жалобой не согласились.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы жалобы, судья краевого суда оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не находит.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 2008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 2008 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

Как следует из материалов дела, обществом совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена по ст. 8.2 КоАП РФ. Выявленные нарушения, перечисленные выше, подтверждаются доказательствами, перечень которых приведен в решении судьи.

Доводы заявителя о том, что кто угодно, кроме самого общества, мог складировать медицинские отходы на территории бывшей военной части «Бабичево», обоснованно отклонены судьей. Судья исходил из того, что они опровергаются фотографиями обнаруженных на свалке медицинских отходов с маркировкой соответствующих медицинских учреждений и объяснениями свидетелей - должностных лиц, которые опознали медицинские отходы своих учреждений, обнаруженных на территории военной части, данные отходы по договору из медицинских учреждений мог забрать только представитель ООО «Конкурентное преимущество», что также подтверждается накладными приема-передачи отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, как правильно отметил судья, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «Конкурентное преимущество» требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства или иными опасными веществами. Неисполнение договорных обязательств по вывозу отходов иными лицами таким обстоятельством не является.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быт0ь отнесено к категории малозначительных, поскольку суще ственно нарушает охраняемые общественные отношения.

Выявленные нарушения, как правильно отметил судья, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку отходы классов Б, В являются согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 эпидемически опасными. Бесконтрольное размещение такого рода отходов, при котором не исключен доступ к отходам неограниченному кругу лиц, не соблюдение требований санитарных Правил сотрудниками ООО «Конкурентное преимущество» создает возможность повторного использования таких отходов.

В связи с этим, с целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, предотвращения возникновения и распространения в связи с этим инфекционных заболеваний судья усмотрел необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Судья правильно отметил, что административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. Административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) вредных последствий.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 11 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Конкурентное преимущество» Косолапова В.В. - без удовлетворения.

Судья – подпись –