Решение по делу № 21-246/2023 от 02.06.2023

Дело № 21-246/2023

Судья Заливина Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Конева И.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230204 от 21 марта 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230204 от 21 марта 2023 года индивидуальный предприниматель Конев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, 21 марта 2023 года внесло представление № 230153, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в части осуществления перевозки пассажиров при отсутствии на внешних сторонах автобуса знаков о запрете курения, и направить или представить в течение месяца со дня получения представления в территориальный орган госавтонадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО информацию об устранении причин административного правонарушения с приложением документов, подтверждающих исполнение (неисполнение) данного представления.

Вышеуказанные постановление и представление должностного лица были обжалованы индивидуальным предпринимателем Коневым И.В. в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2023 года в принятии жалобы Конева И.В. в части требования о признании незаконным и отмене представления должностного лица административного органа № 230153 от 21 марта 2023 года отказано в связи с возможностью обжалования данного представления в ином судебном порядке (л.д. 13).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230204 от 21 марта 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Конев И.В. просит отменить постановление должностного лица административного органа № 230204 от 21 марта 2023 года и представление № 230153 от 21 марта 2023 года об устранении причин административного правонарушения. Считает, что определение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2023 года об отказе в принятии его жалобы на представление и решение судьи от 12 мая 2023 года являются незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Смирнова Ю.И., поддержавшего жалобу и представившего дополнение к жалобе, выслушав мнение государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО Сергеева А.В. об оставлении решения судьи без изменении, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Конева И.В., извещенного о дате, времени и месте надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, обозначающему территории, здания и объекты, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено, и к порядку его размещения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» (далее Федеральный закон от 23 февраля 2023 года № 15-ФЗ) для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 20 февраля 2021 года № 129н (далее – Требования), знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Федеральным законом от 23 февраля 2023 года № 15-ФЗ, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Конева И.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ, послужил установленный при проведении постоянного рейда в ходе государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем Коневым И.В. требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, а именно: 27 января 2023 года в 11 часов 20 минут около <адрес> на автобусе <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному междугородному маршруту № «г. <данные изъяты> по путевому листу от 27 января 2023 года б/н, выданному перевозчиком индивидуальным предпринимателем Коневым И.В., в нарушение требований части 5 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ, пункта 5 Требований на внешних сторонах дверей указанного транспортного средства знака о запрете курения отсутствовали.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения индивидуального предпринимателя Конева И.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ.

Представлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230153 от 21 марта 2023 года об устранении причин административного правонарушения по части 1 статьи 6.25 КоАП РФ, способствовавших его совершению, на индивидуального предпринимателя Конева И.В. возложена обязанность по устранению вышеуказанных нарушений.

Вышеуказанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы Коневым И.В. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление должностного лица о назначении административного наказания оставлено судьей районного суда без изменения.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением. (Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в том числе, в постановлениях от 3 сентября 2018 года № 5-АД18-53, от 12 ноября 2021 года № 5-АД21-90-К2).

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, одновременно с постановлением должностного лица № 230204 от 21 марта 2023 года обжаловалось вынесенное должностным лицом представление № 230153 от 21 марта 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем судьей районного суда необоснованно отказано в принятии жалобы в части обжалования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения к рассмотрению.

В указанной части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность представления не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года подлежат отмене.

Дело с жалобой Конева И.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230204 от 21 марта 2023 года и представление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230153 от 21 марта 2023 года об устранении причин административного правонарушения по части 1 статьи 6.25 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 мая 2023 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев