Решение по делу № 2а-399/2019 от 27.12.2018

Дело № 2а-399/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

                            Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи                                       Озаевой О.В.,

при секретаре                                                                                     Лесиной А.И.,

с участием представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности Татаренковой Ю.Д., представителя административного ответчика Сироткиной О.С.,

«21» января 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском к ответчику, указывая на то, что 21.09.2018г. Инспекцией проведено обследование многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 27.09.2018г. № 685 о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Инспекцией 21.09.2018г. проведено обследование многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 27.09.2018г. № 685 о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции направлено главе администрации Красноармейского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Вместе с тем, письмом Администрации от 21.11.2018г. № 5946и представлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 27.09.2018г. № 685 ввиду не представления собственником помещения документов, предусмотренных п. 45 Положения.

При этом, принятие межведомственной комиссией такого решения, исходя из буквального прочтения положений п.п. 42,46 Положения возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. Инспекция в данном случае не является собственником.

Кроме этого, в отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссией только решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Исходя из вышеизложенного, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения, дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46,47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Таким образом, необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе Волгограда создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения, а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью, связанной с исполнением должностных обязанностей. Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просит признать незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 27.09.2018г. № 685 и возврате в адрес Инспекции;

возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 27.09.2018г. № 685 в течение 30 дней провести оценку многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности Татаренкова Ю.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда Сироткина О.С. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Указала, что межведомственной комиссией обоснованно принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции № 685 от 27.09.2018г. о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе г. Волгограда в связи с непредставлением собственниками жилых помещений указанного дома документов, указанных в п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. По указанным основаниям просила в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца по доверенности Татаренкову Ю.Д. представителя административного ответчика по доверенности Сироткину О.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, 21.09.2018г. Инспекцией проведено обследование многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 27.09.2018г. № 685 о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции направлено в администрацию Красноармейского района г. Волгограда.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Заключение Инспекции направлено главе администрации Красноармейского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Вместе с тем, письмом Администрации от 21.11.2018г. № 5946и представлена информация о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 27.09.2018г. № 685 ввиду не представления собственником помещения документов, предусмотренных п. 45 Положения.

При этом, принятие межведомственной комиссией такого решения, исходя из буквального прочтения положений п.п. 42,46 Положения возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. Инспекция в данном случае не является собственником.

Кроме этого, в отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссией только решений, предусмотренных п. 47 Положения.

Исходя из вышеизложенного, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения, дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п.п. 46,47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Таким образом, необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданской в Красноармейском районе Волгограда создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения, а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью, связанной с исполнением должностных обязанностей. Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Межведомственной комиссией заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе г. Волгограда в установленном Положением порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Администрации до настоящего времени не рассмотрено.

В силу ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств о проведении оценки соответствия многоквартирного дома № 58 по ул. Гражаднская в Красноармейском районе г. Волгограда установленным требованиям и принятии решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда допущено бездействие, выразившееся в не проведении оценки многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе Волгограда. Указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд считает, заявленный административный иск подлежит полному удовлетворению, так как указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилых домов, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконными действия Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 27.09.2018г. № 685 и возврате в адрес Инспекции.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу по получению заключения Инспекции от 27.09.2018г. № 685 в течение 30 дней провести оценку многоквартирного дома № 58 по ул. Гражданская в Красноармейском районе Волгограда в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                                                      О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.

Председательствующий:                                                       О.В. Озаева