Решение по делу № 33а-1565/2018 от 23.04.2018

№ 33а-1565 судья Остроухова О.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июня 2018 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Сониной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФССП России по Тульской области на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 26 января 2018 года по делу по административному иску Ульянова К.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области, отделу судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа, незаконным, признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и его отмене, обязании принять меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Ульянов К.А. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области, отделу судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа, незаконным, признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и его отмене, обязании принять меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа.

В обоснование заявленных требований Ульянов К.А. указал на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ясногорского района УФССП по Тульской области Калиничевой Е.В. находится исполнительное производство №***, возбужденное 13 июля 2017 года на основании исполнительного листа ФС №***, выданного Ясногорским районным судом Тульской области о взыскании с Гарибяна Г.Л. задолженности в размере ***.

Он неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ясногорского района УФССП по Тульской области Калиничевой Е.В. с просьбой ознакомиться с исполнительным производством, однако ему в этом было отказано.

30 декабря 2017 года он получил постановление об окончании исполнительного производства №*** и возвращении исполнительных документов.

Считает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для окончания исполнительного производства, поскольку исчерпывающих мер, направленных на выяснение имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем не принято.

Просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя Калиничевой Е.В. в рамках исполнительного производства №*** от 13 июля 2017 года, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа, незаконным; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ясногорского района УФССП по Тульской области Калиничевой Е.В. об окончании исполнительного производства №*** от 13 июля 2017 года и возвращении исполнительного документа взыскателю; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Ясногорского района УФССП по Тульской области Калиничеву Е.В. принять меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа серии ФС ***, выданного Ясногорским районным судом Тульской области о взыскании с Гарибяна Г.Л. в его пользу денежных средств в размере *** в рамках исполнительного производства №*** от 13 июля 2017 года.

В судебное заседание административный истец Ульянов К.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Ясногорского района УФСПП России по Тульской области Калиничева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Административный ответчик начальник отдела судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 26 января 2018 года постановлено:

административные исковые требования Ульянова К.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Калиничевой Е.В. в рамках исполнительного производства №*** от 13 июля 2017 года, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа серии ФС №***.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ясногорского района УФССП по Тульской области Калиничевой Е.В. об окончании исполнительного производства №*** от 13 июля 2017 года и возвращении исполнительного документа взыскателю Ульянову К.А.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Ясногорского района УФССП по Тульской области Калиничеву Е.В. принять меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа серии ФС ***, выданного Ясногорским районным судом Тульской области о взыскании с Гарибяна Г.Л. в пользу Ульянова К.А. денежных средств в размере *** в рамках исполнительного производства №*** от 13 июля 2017 года.

В апелляционной жалобе УФССП России по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя УФССП России по Тульской области по доверенности Соколовой Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закон об исполнительном производстве).

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Однако указанные требования судом первой инстанции не выполнены, к участию в деле в качестве административного ответчика не привлечено УФССП России по Тульской области, в качестве заинтересованного лица должник Гарибян Г.Л.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и невосполнимыми на стадии апелляционного производства, что в силу ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения суда с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ясногорского районного суда Тульской области от 26 января 2018 года отменить.

Административное дело по административному иску Ульянова К.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области, отделу судебных приставов Ясногорского района УФССП России по Тульской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа, незаконным, признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства и его отмене, обязании принять меры по надлежащему исполнению требований исполнительного листа направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.