Решение по делу № 2а-113/2020 от 06.04.2020

Дело № 2а-113/2020

УИД: 21RS0020-01-2020-000118-67

                                                                  РЕШЕНИЕ

                                                  Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года                                                                                             село Яльчики

      Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

с участием административного истца Кузнецова Л.Н., его представителя по устному ходатайству Крылова В.М.,

представителя административного ответчика администрации Яльчикского района Чувашской Республики Ишмуратова А.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

заинтересованного лица главы администрации Новошимкуского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по административному исковому заявлению Кузнецова Льва Николаевича, Александрова Николая Александровича к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании недействительными результаты торгов и заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ,

установил:

       Кузнецов Л.Н., Александров Н.А. обратились в суд с административным иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании недействительными результаты торгов и заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, указывая, что ДД.ММ.ГГ администрацией Яльчикского района Чувашской Республики был проведен аукцион по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами № и № из земель сельскохозяйственного назначения.        Считают, что торги были проведены с нарушением закона. На официальном сайте администрации Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики информация на предмет- продажа права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственногоназначения с кадастровыми номерами № и № отсутствует. Более того, земельный участок с кадастровым номером №, согласно постановления от ДД.ММ.ГГ № «Об определении мест выгула домашних животных и домашней птицы на территории Новошимкуского сельского поселения Яльчикского района» относится к категории пастбищных земель. Организатор аукциона нарушил порядок (закон) о проведении аукциона на предмет- продажа права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не обеспечил опубликование извещения на официальном сайте Администрации Новошимкусского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, тем самым нарушил права граждан на право участия в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

           Просили признать недействительными результаты торгов и заключенный договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

          В судебном заседании административный истец Кузнецов Л.Н., его представитель Крылов В.М. поддержали административные исковые требования и просили удовлетворить.

          Административный истец Александров Н.А. в судебное заседание не явился.

          Административный ответчик в лице представителя Яльчикской районной администрации Чувашской Республики Ишмуратова А.И. административный иск не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГ администрацией Яльчикского района объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Организатором аукциона является администрация Яльчикского района Чувашской Республики. Организатором аукциона обеспечена публикация извещения о проведении аукциона в соответствии Протоколом № от ДД.ММ.ГГ заседания Единой постоянно действующей комиссии по решению вопросов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Яльчикского района Чувашской Республики. Объявление о проведении аукциона размещено на сайте администрации Яльчикского района ДД.ММ.ГГ, в официальном информационном бюллетене«Вестник» Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГ №. Иных опубликований в соответствии с полномочиями организатора аукционане требуется. Аукцион по продаже права заключения договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами №, №,назначенное на ДД.ММ.ГГ признан несостоявшимся с единственнымучастником. Единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционеи внесшим задаток, стала гражданка ФИО2 С ФИО2 подписаны договора аренды земельныхучастков как с единственной участницей, подавшей заявку на участие в аукционе и согласившейся с первоначальной стоимостью годового размера арендной платы земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пашня. Земельные участки из одной категории в другую не переводились. Разрешенное использование земельных участков - сельскохозяйственное использование, не является пастбищными землями

Просил в удовлетворении исковых требований Кузнецова Л.Н. и Александрова Н.А. отказать.

Заинтересованное лицо в лице главы Новошимкуского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания.

          Выслушав доводы сторон, их представителей, заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

         В силу ст.46 Конституции РФ гражданин и юридическое лицо имеют право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц.

         Согласно ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

         В силу п. 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

          Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

        Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (п.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (п. 20).

     Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».            Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

           В соответствии с ч 1,4 ст.39.11 ЗК РФ - решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

          Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

           Вопрос о том, было ли извещение о торгах надлежащим, подлежит оценке судом в каждом конкретном случае с учетом тиража, целевой аудитории, территории и способа распространения средства массовой информации и других обстоятельств, обеспечивающих доступность участия в торгах потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества, и массовость торгов.

          В силу п.5 ст.6 Устава Яльчикского района Чувашской Республики муниципальные правовый акты Яльчикского района Чувашской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в официальном информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района».

           Согласно материалам дела, распоряжением главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ объявлено о проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

- площадью ... кв.м. кадастровым номером №. Местоположение: .... Разрешенное использование - сельскохозяйственное использование с установлением первоначальной стоимости годового размера арендной платы земельного участка в размере 1,5% от кадастровой стоимости 9365,74 рублей, шаг аукциона в размере 3% от первоначальной стоимости – 280,97 рублей, сумма задатка в размере 50 % от первоначальной стоимости – 4682,87 рублей;

- площадью ... кв.м. кадастровым номером №. Местоположение: .... Разрешенное использование - сельскохозяйственное использование с установлением первоначальной стоимости годового размера арендной платы земельного участка в размере 1,5% от кадастровой стоимости 4249,93 рублей, шаг аукциона в размере 3% от первоначальной стоимости – 127,50 рублей, сумма задатка в размере 50 % от первоначальной стоимости – 2124,96 рублей.

        Протоколом № администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ заседания Единой постоянно действующей комиссии по решению вопросов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Яльчикского района Чувашской Республики постановлено об утверждении извещения о проведении аукциона о проведении торгов, с опубликованием не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона извещения в информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района», на сайте администрации Яльчикского района и на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru.

        Согласно извещению о проведении аукциона, утвержденного протоколом заседания Единой постоянно действующей комиссии по решению вопросов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ №, проведение аукциона назначено на ДД.ММ.ГГ к ... часам 00 минут.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 поданы заявки на участие в аукционе по продаже

права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.м., кадастровым номером № с внесением задатка в сумме 4682,87 рублей, земельного участка площадью ... кв.м., кадастровым номером №, с внесением задатка в сумме 2124,96 рублей, расположенных по адресу: ... для ведения сельскохозяйственного производства.

         Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГ, в связи с поступлением только одной заявки на участие в аукционе, аукцион по вышеуказанным земельным участкам (лот № и №) признан не состоявшимся, в связи с этим заявителю направлено уведомление о направлении в течение 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок подписанного проекта договора аренды земельного участка.

       Из материалов дела следует, что между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ФИО2 заключены договора аренды спорных земельных участков ДД.ММ.ГГ.

        Пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

Судом достоверно установлено, что административным ответчиком объявление о проведении аукциона размещено на сайте администрации Яльчикского района, в официальном информационном бюллетене «Вестник» Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ №, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГ №, содержащего необходимые сведения об аукционном лоте. Извещение административного ответчика о проведении торгов опубликовано в установленные сроки, участниками аукциона не оспорено.

Таким образом, материалами дела установлено, что информация о торгах и их предмете была доведена до широкого круга лиц, в связи с чем нарушений порядка опубликования извещения о торгах не допущено. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется.

    В ст. 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

        В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

        Нарушение порядка проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями затрагиваются, и могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

          Ст. 56 ГПК РФ возлагает на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании торгов, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными.

         Таким образом, требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

          Между тем указанные в приведенных выше нормах материального права и разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания торгов и заключенной на них сделки недействительными, судом не установлены.

           В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

           Доводы административных истцов о том, что организатор аукциона нарушил порядок проведения аукциона, не обеспечив опубликования извещения об аукционе на официальном сайте администрации Новошимкуского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики со ссылкой на п.20 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ, судом подлежат отклонению как не основанные на нормах действующего законодательства.

          Также доводы о том, что спорный земельный участок кадастровым номером № согласно постановления главы ... сельского поселения от ДД.ММ.ГГ № относится к категории пастбищных земель судом проверены и признаны не состоятельными.

         Как следует из сведений в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГ, земельные участки кадастровыми номерами №, № относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование земельных участков – сельскохозяйственное использование. Сведения о переводе указанных земельных участков в другую категорию суд не располагает.

          Согласно представленного государственного акта, выданного коллективному сельскохозяйственному предприятию «...» Яльчикского района ЧР, решением главы администрации Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ предоставлено всего ... га земель для ведения сельскохозяйственного производства.

          В судебном заседании заинтересованное лицо глава ... сельского поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил о том, что им ошибочно вынесено постановление от ДД.ММ.ГГ № об определения места выгула домашних животных в приложении № в части указания на пустырь возле кладбища ....

           На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания недействительными результаты торгов и заключенный договор аренды земельного участка.

        Таким образом, требования административных истцов не основаны на законе, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

       Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

          В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова Льва Николаевича, Александрова Николая Александровича к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании недействительными результаты торгов и заключенный договор аренды земельного участка с кадастровыми номерами № и № от ДД.ММ.ГГ, отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

       Судья                                                                                              А.В.Филиппов