Решение по делу № 2-3819/2022 от 31.08.2022

УИД 61RS0005-01-2022-005666-31

№ 2-3819/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солянниковой Н. В., Солянниковой Ю. А. к Министерству обороны РФ, Территориальному Управлению Росимущества в Ростовской области, ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный», ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, третье лицо: Солянников А. М. о прекращении права собственности на жилое помещение, передаче квартиры в государственную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Солянникова Н.В., Солянникова Ю.А. обратились в суд настоящим иском, указав в обоснование, что Солянников A.M. (супруг и отец истцов) в период прохождения службы в войсковой части <...> был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания в виде двухкомнатной квартиры расположенной по адресу: <...> ... г. на основании договора на передачу квартиры в долевую собственность заключенного с Ростовской КЭЧ района, которая была приватизирована Солянниковой Н.В. и Солянниковой К.А. по 1/2 доли. В 2008 году Солянников А.М. был уволен в запас по семейным обстоятельствам, однако в настоящее время он проходит военную службу в Управлении Уральского округа войск национальной гвардии РФ (г. Екатеринбург), где они проживают всей семьёй. В г. Екатеринбурге им была предоставлена квартира от Росгвардии большей площадью, чем в г. Ростове-на-Дону, так как членов семьи стало больше. Полученную квартиру в г. Екатеринбурге истцы не могут приватизировать, так как ранее приватизировали квартиру в г. Ростове-на-Дону. При обращении в Министерство обороны по вопросу деприватизации квартиры по адресу: <...>, истцами был получен ответ, что порядок деприватизации жилья в Министерстве обороны не определен и рекомендовано обратиться в суд. Истцы считают, что их требования о деприватизации квартиры законны и подлежат удовлетворению, поскольку законом предусматривается право граждан при наличии их волеизъявления передать приватизированное ими жилое помещение в государственную или муниципальную собственность на основании соответствующего договора с заключением на указанное жилое помещение договора социального найма. Реализация данного права гражданами не ставится в зависимость от волеизъявления соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти и уполномоченных ими лиц. В качестве необходимых условий в законе указано, что жилое помещение должно принадлежать гражданину на праве собственности в порядке приватизации, являться единственным местом постоянного проживания и быть свободным от обязательств. Иные условия для реализации гражданином данного права законом не устанавливаются. Указанное жилое помещение ранее было закреплено на праве оперативного управления за ФГУ Ростовской КЭЧ района Северо-Кавказского военного округа, которое ... г. было реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «СКТУИО» МО РФ, которое в настоящее время осуществляет полномочия Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Северо-Кавказского военного округа. Солянников А.М. является военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы в 1993 году ввиду чего, на него распространяет свое действие ФЗ «О статусе военнослужащих» со всеми предусмотренными правами, обязанностями и льготами. Истцы считают, что принятие жилых помещений, договоры приватизации в отношении которых были заключены с подведомственными Минобороны организациями, относятся к компетенции Минобороны России.

На основании изложенного истцы, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просят суд: прекратить за Солянниковой Н. В. и Солянниковой Ю. А. право собственности на жилое помещение (квартиру) состоящую из двух комнат общей площадью 58,8 кв.м, расположенную по адресу: <...>. Обязать Министерство обороны РФ в лице ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации принять жилое помещение (квартиру) состоящую из двух комнат общей площадью 58,8 кв.м, расположенную по адресу: <...>, в собственность Российской Федерации и провести государственную регистрацию права.

Представитель истцов – Величко А.И., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал объяснения аналогичные изложенным в тексте искового заявления.

Представитель ФГКУ «СКТУИО МО РФ» - Жабина Е.Ю. и представитель Министерства обороны РФ – Закржевский П.М., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Истцы, представители Территориального Управления Росимущества в Ростовской области, ФГАУ «Росжилкомплекс» и третье лицо Солянников А.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем дело в их отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение - двухкомнатная квартира с кадастровым номером №, площадью 58,8 кв.м, расположенная по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности Солянниковой Н.В. и Солянниковой Ю.А. по ? доли каждой, что подтверждается выпиской из ЕГРН в материалах дела.

Право собственности Солянниковой Н.В. и Солянниковой Ю.А. на указанную квартиру возникло на основании договора на передачу квартиры в долевую собственность граждан от ... г., заключенному ими с Ростовской КЭЧ района, как членами семьи военнослужащего Солянникова А.М., проходившего военную службу в Министерстве обороны РФ, и которому квартира была предоставлена для постоянного проживания.

В настоящее время Солянников А.М. проходит военную службу по контракту в Войсках национальной гвардии Российской Федерации в <...>, где он совместно с членами своей семьи Солянниковой Н.В., Солянниковой Ю.А., Солянниковой Д.А. и Солянниковым М.А. обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <...> по договору найма служебного жилого помещения от ... г..

С целью возврата квартиры по адресу: <...> государственную собственность Солянников А.М. обращался в Министерство обороны РФ и ФГАУ «Росжилкомплекс», однако соответствующие обращения оставлены без удовлетворения со ссылкой на то, что порядок принятия жилы помещений, предоставленных по линии Министерства обороны РФ, в собственность Российской Федерации в настоящее время не определен.

На аналогичное обращение администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону предложено Солянниковой Н.В. и Солянниковой Ю.А. заключить соответствующее соглашение с уполномоченным органом местного самоуправления для чего обратиться МКУ «УЖКХ Октябрьского района».

В рамках настоящего дела Солянниковой Н.В. и Солянниковой Ю.А. поставлен вопрос о прекращении их права собственности на квартиру с передачей таковой Министерству обороны РФ в лице ФГУ «СКТУИО» в собственность Российской Федерации.

Действительно, статьей 9.1. Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Кроме того, ст. 20 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются одновременно нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также другими федеральными законами, изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые подлежат применению в системной взаимосвязи.

Так, согласно пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 октября 2018 г. № 2515-О, давая оценку особому порядку обеспечения жильем военнослужащих, предусмотренному пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», указывает, в частности, что предназначение и юридическая природа жилищных гарантий как дополнительных мер социальной защиты военнослужащих предопределяют, что их предоставление должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет бюджетных средств. При этом федеральный законодатель, действуя в рамках дискреционных полномочий, вправе предусмотреть особые условия, обеспечивающие выполнение указанных требований, которые отличаются от условий предоставления жилищных гарантий в общем порядке; к особым условиям обеспечения военнослужащих жилыми помещениями Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит, помимо прочего, требование об однократности предоставления жилищных гарантий.

Абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который не содержит положений о передаче в публичную собственность помещений частного жилищного фонда, а предусматривает запрет на повторное обеспечение жильем военнослужащих за счет государства, ни сам по себе, ни во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 15 указанного Федерального закона и частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не может расцениваться как нарушающий конституционные права (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2021 г. № 2223-О).

При этом военнослужащий реализовавший право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств в порядке статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» при наличии в последующем оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не влечет за собой обязанности уполномоченного органа военного управления принять его повторно на соответствующий учет, а он вправе претендовать на обеспечение жилым помещением в соответствии с общими правилами, установленными главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 г. № 684-О).

Принимая во внимание изложенное, поскольку квартира по адресу: <...> была передана в собственность истцов в рамках реализации права на обеспечение жильем военнослужащего и членов его семьи по линии Министерства обороны Российской Федерации, в настоящее время они в таковой фактически постоянно не проживают, поскольку с 2016 года проживают в г. Екатеринбурге, а единственной целью возврата спорного жилого помещения Министерству обороны РФ является повторное их обеспечение жильем в порядке ФЗ «О статусе военнослужащих» по месту службы Солянникова А.М., что не предусмотрено приведенными выше нормативными положениями, суд, учитывая позицию, выраженную ответчиками в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи в судебном порядке в собственность Российской Федерации ранее предоставленного истцам жилого помещения и для прекращения их права собственности на таковое по заявленным в иске основаниям.

При этом, Солянникова Н.В. и Солянникова Ю.А. не лишены возможности распорядиться своим правом собственности на спорное жилое помещение и, в частности, прекратить такое право иным способом, в том числе, путем передачи квартиры в муниципальную собственность, о согласии на что им было сообщено администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Доводы искового заявления суд находит основанными на неверном понимании и толковании норм материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям, в связи с чем не принимает во внимание.

Так, суд отмечает, что основной целью реализации правомочий, предусмотренных ст. 9.1. Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ст. 20 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является изменение режима права собственности на жилое помещение (возврат такового из частной собственности в государственную или муниципальную) с дальнейшим бессрочным сохранением жилищных прав граждан (бывших собственников и членов их семей).

В данном же случае, действия Солянниковой Н.В. и Солянниковой Ю.А. имеют иную цель, которая заключается, как было указано выше, в прекращении не только их права собственности на квартиру, но и в прекращении всех ранее возникших у них жилищных прав на таковую для повторной реализации механизма обеспечения их жильем в порядке ФЗ «О статусе военнослужащих», что вступает в явное противоречие с правовым смыслом ст. 9.1. Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ст. 20 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», заложенным в названные нормы законодателем.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солянниковой Н. В., Солянниковой Ю. А. к Министерству обороны РФ, Территориальному Управлению Росимущества в Ростовской области, ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный», ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, третье лицо: Солянников А. М. о прекращении права собственности на жилое помещение, передаче квартиры в государственную собственность - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2022 г.

Судья