Решение по делу № 2-186/2016 от 25.04.2016

дело № 2-186/2016

РЕШЕНИЕ                                                                                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                     г. Могоча                                                                                                   31 мая 2016 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Бабиковой А.А., при секретаре судебного заседания Мингаловой Ю.А., с участием прокурора - Шпинёва А.В., представителя муниципального образования «Могочинский район» - Бадановой С.В., ответчика - Плюхина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора в интересах бюджета муниципального образования «Могочинский район» Забайкальского края к Плюхину Д.В. о признании распоряжений администрации муниципального образования «Могочинский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

1. г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и взыскании в бюджет муниципального образования «Могочинский район» неосновательного обогащения в виде незаконно полученных премий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах бюджета муниципального образования «Могочинский район» Забайкальского края к Плюхину Д.В. о признании распоряжений администрации муниципального района «Могочинский район» (далее МР «Могочинский район») за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и взыскании в бюджет муниципального образования «Могочинский район» неосновательного обогащения в виде незаконно полученных премий в размере 208000 рублей, указав следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципального учреждения администрация МР «Могочинский район». В рамках проведенной проверки установлено, что решением Совета МР «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления МР «Могочинский район», выборное должностное лицо при наличии экономии по фонду оплаты труда может получать материальную помощь в соответствии с Порядком выплаты материальной помощи, единовременной выплаты, единовременного поощрения муниципальным служащим и лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации МР «Могочинский район», утвержденного решением Совета МР «Могочинский район». Решением Совета МР «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок выплаты материальной помощи, единовременного поощрения

муниципальным служащим и лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации муниципального района «Могочинский район». Решение № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает исчерпывающий перечень случаев выплаты материальной ломощи., Вместе с тем, в нарушение указанных выше нормативно-правовых актов, с которыми Плюхин Д.В. был ознакомлен, поскольку оно им утверждено, главе МР «Могочинский район» выплачивались не предусмотренные премии, установленные распоряжениями администрации МР «Могочинский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 208000 рублей, что главе администрации муниципального района «Могочинский район» Плюхину Д.В. Вместе с тем, данные распоряжения противоречат действующему законодательству, в связи с чем, подлежат отмене, а размер выплаченных Плюхину Д.В. премий подлежит возврату в бюджет МР «Могочинский район», как неосновательное обогащение.

В судебном заседании прокурор - Шпинёв А.В., исковое заявление поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в нём. При этом он пояснил, что распоряжения администрации о выплате премий Плюхину Д.В. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. являются незаконными, поскольку они были приняты не уполномоченным лицом. Плюхин Д.В. был избран на должность главы МР «Могочинский район» населением и, следовательно, на основании ст. 35 ФЗ «О местном самоуправлении» № 131 устанавливать порядок выплаты и

размер премий для Плюхина Д.В. должен был Совет МР «Могочинский район». Каких-либо местных правовых актов, специально регламентирующих оплату труда главы городского округа, не имеется.

Представитель администрации МР «Могочинский район» - Баданова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования процессуального истца не признала, пояснив, что премия главе МР «Могочинский район» выплачивалась законно на основании постановления администрации МР «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ

1. г., которым установлено Положение «О премировании лиц,

замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Могочинский район» за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности лицам, замещающим должности муниципальной службы, устанавливающие, в том числе и выдачу премий по результатам работы за квартал. Кроме того, за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. имелась экономия фонда оплаты труда муниципальных служащих МР «Могочинский район», таким образом, глава муниципального образовании имел право на основании указанного выше постановления получать в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах премии. Кроме того, обязанность возвратить неосновательное обогащение может быть возложена только на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения зарплата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств, к существованию. Также при рассмотрении трудовых споров не применимо гражданско- правовое понятие неосновательного обогащения к суммам заработной платы работника, в связи с чем, гражданское дело подлежит рассмотрению на основании трудового законодательства, а следовательно к требованиям прокурора должен быть применен трехмесячный срок исковой давности.

Ответчик Плюхин Д.В. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что оснований для взыскания неосновательного обогащения не имеется, по его мнению, не может быть взыскана в качестве неосновательного обогащения заработная плата, к которой, согласно ст. 129 ТК РФ, также относятся и выплаченные в ДД.ММ.ГГГГ и

1. годах премии. Указал, что премия была выплачена за счет средств экономии фонда оплаты труда, предусматривающие, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, в связи с чем, по его мнению, каких-либо нарушений законодательства при выплате ему премий допущено не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением избирательной комиссии МР «Могочинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании выборов главы муниципального района «Могочинский район» состоявшимися» на должность главы МР «Могочинский район» избран Плюхин Д.В., (л.д. 23)

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования к которой относится в том числе принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений и утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

Согласно ст. 24 Устава МР «Могочиснкий район» глава муниципального района «Могочинский район» является высшим выборным должностным лицом муниципального района «Могочинский район» и подконтролен и подотчетен населению и Совету муниципального района «Могочинский район».

Решением Собрания МР «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления МР «Могочинский район» установлен размер денежного вознаграждения выборных лиц, замещающих муниципальные должности МР «Могочинский район». При этом к сумме денежного вознаграждения начисляется ежемесячное денежное поощрение, а также районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, (л.д. 14-18)

Осуществление иных выплат главе муниципального образования «Могочинский район» не предусмотрено.

Решением Совета МР «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок выплаты материальной помощи, единовременного поощрения муниципальным служащим и лицам, замещающим должности муниципальной службы в администрации муниципального района «Могочинский район», который предусматривает исчерпывающий перечень случаев выплаты материальной помощи. В частности, единовременное поощрение муниципальным служащим, выборным должностным лицам и лица, замещающим должности не являющиеся должностями муниципальной службы за безупречную и эффективную службу выплачивается при наличии экономии по фонду оплату труда в следующих случаях:

• при награждении почетной грамотой, благодарностью Губернатора Забайкальского края в размере 500 рублей;
• при награждении государственными наградами РФ, почетными званиями РФ, нагрудным знаком заслуженного работника Забайкальского края - 1000 рублей, (л.д. 7-10)

Таким образом, самостоятельно определив муниципальными

правовыми актами размер и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления, представительный орган не предусмотрел возможность выплаты главе муниципального образования - МР «Могочинский район» денежных премий.

Согласно распоряжений администрации МР «Могочинский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснений начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Плюхину Д.В. за ДД.ММ.ГГГГ

1. ДД.ММ.ГГГГ. были выплачены премии в общем размере 208000 рублей (л.д. 19-22)

В соответствии с ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (ч.2 ст. 1102 ГК РФ).

На основании изложенного выше суд считает, что распоряжения администрации МР «Могочинский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

1. г. о выплате премий Плюхину Д.В. являются незаконными, поскольку противоречат действующему законодательству, в связи с чем, исковые требования прокурора о взыскании с главы МР «Могочинский район» Плюхина Д.В. полученных в качестве неосновательного обогащения денежных средств в виде премии в сумме 208000 рублей подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в данном случае имело место осознанное увеличение стоимости собственного имущества Плюхиным Д.В. за счет бюджетных средств муниципального образования.

Рассматривая доводы ответчика и его представителя администрации о том, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата, к которой, в силу ст. 129 ТК РФ, относится и премия, суд находит их несостоятельными по следующим причинам.

Согласно п.З ч.1 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Денежное же вознаграждение, выплачиваемое выборному должностному лицу местного самоуправления, не относится к заработной плате и иным выплатам, указанным в ст. 1109 ГК РФ, а носит компенсационный характер, в связи с чем, положения ст. 1109 ГК РФ в данном случае применению не подлежат.

Так же суд находит несостоятельными доводы, ответчика и представителя администрации, о правомерности выплаты Плюхину Д.В. премий в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., поскольку они были предусмотрены постановлением Главы муниципального района «Могочинский район» Кабак Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, так как указанное постановление распространяется на муниципальных служащих подчиненных главе муниципального образования. Правом же установления дополнительных и стимулирующих выплат выборному лицу - главе муниципального образования обладает совет МР «Могочинский район».

Поскольку суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме, то денежные средства в размере 208000 рублей надлежит взыскать с ответчика в бюджет МР «Могочинский район», из средств которого они и были выплачены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Могочинский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о премировании Плюхина Д.В.

Взыскать с Плюхина Д.В. в бюджет муниципального образования «Могочинский район» 208000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Верно:

Судья                                                                                           А.А. Бабикова

Решение изготовлено 02 июня 2016 г.