Решение по делу № 2-2260/2019 от 19.09.2019

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2019 года                                                   г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием:

истицы Романовой М.Е.,

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Копяткевич А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2260/2019 по иску Романовой М.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Романова М.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в медицинских учреждениях Российской железной дороги. Приказом Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № она (Романова М.Е.) награждена знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет». ДД.ММ.ГГГГ она (истица) обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получила отказ со ссылкой на то, что знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» не включен в перечень ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Полагая решение Управления незаконным, просила суд признать за ней (Романовой М.Е.) право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ей (Романовой М.Е.) удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истица Романова М.Е. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Копяткевич А.М. в судебном заседании исковые требования Романовой М.Е. не признала, пояснив, что вручение истице знака «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» производилось не от имени Министерства транспорта РФ, а от имени коммерческой организации - ОАО «Российские железные дороги», которая не наделена правом учреждения ведомственных наград. В действующий на момент награждения Романовой М.Е. и на момент принятия Управлением оспариваемого решения в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, утвержденный приказом Минтранса России от 18.10.2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет», не входит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются, среди прочих, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 названного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

Как следует из материалов дела, Романова М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, проживает на территории <адрес>.

На основании приказа Президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № Романова М.Е. награждена знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет», ей выдано соответствующее удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ Романова М.Е. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало Романовой М.Е. в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что ОАО «Российские железные дороги» не является федеральным органом исполнительной власти; награды, учрежденные и врученные руководством Общества, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд соглашается с данным решением ответчика по следующим основаниям.

В соответствие с главой 4 ГК РФ и статьей 2 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Как следует из организационно-правовой формы, Устава ОАО «Российские железные дороги», Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, не осуществляющей функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения Романовой М.Е. знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» и относивших ОАО «Российские железные дороги» к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ 21.05.2012 года № 636, в которой ОАО «Российские железные дороги» не поименовано.

В соответствии с названным Указом Президента РФ федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ (образовано Указами Президента РФ от 09.03.2004 года № 314, от 20.05.2004 года № 649), которому и предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, утвержденный Приказом Минтранса России от 18.10.2005 года № 130, знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» не входит.

Награждение Романовой М.Е. знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 30 лет» производилось не от имени Министерства транспорта РФ, а от имени ОАО «Российские железные дороги».

Таким образом, факт награждения истицы соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имелось, в связи с чем отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ № является правомерным.

Довод истицы о том, что знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» может быть приравнен к ведомственным знакам отличия, является ошибочным.

До приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» отрасль железнодорожного сообщения находилась в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации. Работники железнодорожного транспорта до создания ОАО «Российские железные дороги» награждались ведомственными наградами, учрежденными Министерством путей сообщения РФ. Среди таких наград Министерства путей сообщения РФ был знак «За безупречный труд на федеральном железнодорожном транспорте», который относился к ведомственным знакам отличия в труде. После создания согласно Постановлению Правительства РФ от 18.09.2003 года № 585 коммерческой организации ОАО «Российские железные дороги», в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство путей сообщения РФ было упразднено.

При этом, как следует из материалов дела, Романова М.Е. ведомственным знаком отличия, учрежденным Министерством путей сообщения РФ, не награждалась, ее награждение было произведено от имени коммерческой организации - ОАО «Российские железные дороги» иным, отличным по наименованию знаком, в соответствии с «Положением о знаках», утвержденным Приказом ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО «Российские железные дороги», находится в ведении Министерства транспорта РФ, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с Приказом Минтранса России от 18.10.2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» истица могла быть награждена Министерством транспорта РФ по представлению ОАО «Российские железные дороги» ведомственным знаком отличия в труде.

         На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Романовой М.Е. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

                                    Председательствующий                                                           Е.В. Чарина