Решение по делу № 2-365/2018 от 30.11.2017

№2-365/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2018 года                   г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Царёвой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Есиной С. А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о взыскании доплаты, связанной с выполнением служебных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Есина С.А. обратилась в суд с иском к ФКУ «СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю» о взыскании доплаты, связанной с выполнением служебных обязанностей, ссылаясь на то, что 12 сентября 2017 года уволена из ФКУ «СИЗО-2» по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом. В период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года она совмещала посты с 1 по 8, что является увеличенным объемом служебных обязанностей, и в соответствии с нормами трудового законодательства и Федерального закона Российской Федерации от 30 июня 2002 года №78-ФЗ за совмещение двух и более постов полагается выплата в размере 50% от должностного оклада. Так же, в период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года она несла службу в местах связанные с риском для здоровья, в частности на посту в туберкулёзном отделении учреждения, и находилась на «туберкулёзном посту» один раз в три смены, в связи с чем ее должностной оклад должен быть увеличен на 25%. В период с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года из времени оплаты за несение службы при 12 часовом режиме несения службы у нее был исключен 1 час. С приказом об изменении рабочего времени рабочего времени на 1 час не ознакомили, изменений в контракт не вносили. На службе она должна была находиться 11 часов, а по факту выполняла служебные обязанности 12 часов. Кроме того, в период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года она задерживалась на службе после регламентного времени на 1 час для помощи в осуществлении дневных и вечерних проверок спецконтингента учреждения, что является работой сверхурочно. С учетом уточнения исковых требований просила взыскать с ответчика доплату за совмещение постов в период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года в сумме 184008 руб., за несение службы на посту туберкулезного отделения в период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года в сумме 33379,5 руб., доплату за сверхурочную работу в связи исключением из времени оплаты при 12 часовом режиме 1 часа за период с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года в сумме 16180,26 руб., заработную плату за сверхурочную работу в связи с задержками на работе для осуществления проверок спецконтингента за период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года в сумме 25525,76 руб.

В судебном заседании истец Есина С.А. исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно пояснила, что при работе с заключенными с заболеванием туберкулез, в ее обязанности входило открывание и закрывание дверей при утренней проверке спецконтингента, открывание и закрывание дверных форточек при передаче им еды, иногда передавали им таблетки и принимали у них заявления, что в должностные обязанности не входило. При выходе из отпуска в 2016 году узнала, что по табелю учета рабочего времени им стало оплачиваться при 12 часовой работе11 часов, при этом никаких дополнений в контракт не вносилось. С января 2017 года оплата стала производиться исходя из 12 часовой рабочей смены. После окончания ее ночной смены она вынуждена была оставаться на работе примерно на 1 час для проверки и передачи спецконтингента сменщику, в связи с чем не могла покинуть свое рабочее место.

В судебном заседании представитель истца Куликов В.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности (№) от 12 октября 2017 года исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в связи с совмещением постов был увеличен объем работы Есиной С.А., в связи с чем ей должна быть произведена доплата в размере 50% от оклада на основании акта УФСИН, которым он не располагает, но знает о его существовании. Кроме того, в связи с переработкой Есиной С.А. также подлежит оплате время, когда она была вынуждена задерживаться на работе при проверке и передаче сменщику спецконтингента, а также в связи с необоснованным нетабелированием 1 часа рабочего времени в период с 1 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года.

В судебном заседании представитель ответчика Шматков А.Н., действующий на основании доверенности (№) от 6 декабря 2017 года, исковые требования не признал, подтвердив доводы письменных возражений, пояснив, что Есина С.А. в период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года состояла в должности младшего инспектора дежурной службы, службу проходила в дежурной смене №4 и исполняла обязанности младшего инспектора на посту у камер. Назначение дежурных смен для несения службы осуществляется на основании ежедневных приказов. При этом приказом о денежном обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы дополнительных выплат за совмещение постов не предусмотрено. Туберкулезное отделение в учреждении отсутствует, однако в помещении СИЗО имеются камеры, в которых содержатся лица с заболеванием туберкулез. Ввиду отсутствия в силу должностных обязанностей Есиной С.А. факта непосредственного контакта с больными туберкулезом, надбавка за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасности) для жизни и здоровья в мирное время для сотрудников УИС, выплате не подлежит. В связи с изменениями, внесенным в Правила внутреннего распорядка приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю от 3 марта 2016 года (№) с 1 марта 2016 года в ч.5 п.8.1 ПВР СИ-2 №2 154 с 1 марта 2016 года по 1 января 2017 года сотрудники дежурной службы несли службу в течение 11 часов, 1 час предоставлялся для отдыха и питания, который не табелировался. С 1 января 2017 года сотрудники стали нести службу в течение 12 часов и перерывы для отдыха и питания предоставлялись в служебное время. Приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю от 9 марта 2017 года (№) с 1 января 2017 года внесены изменения, пункт 8.1 изложен в новой редакции, согласно которой организация несения службы и распорядок дня сотрудников дежурной службы учреждения регламентируется Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 3 октября 2005 года №204-дсп. Надзор за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными осуществляется круглосуточно на внутренних постах личным составом четырех дежурных смен (при 12-часовом режиме несения службы) и дневной смены. Сотрудники дежурной службы заступают на дежурство с 07.30 час. до 20.30 час. с предоставление перерыва для отдыха и питания продолжительностью 1 час., и с 19.30 час. до 08.30 час. следующего дня, с предоставление перерыва для отдыха и питания продолжительностью 1 час. Внесение изменений в служебный контракт по этому вопросу не предусмотрено, так как изменения были внесены в Правила внутреннего распорядка, которые сотрудник обязан соблюдать. Проверка спецконтингента предусмотрена только утром, так как вечером все ключи от камер у дежурного изымаются, проверка в ночь не проводится. Несмотря на то, что сотрудник несет службу с 8.00 до 20.00, он должен быть подготовленным, поэтому время, затраченное истцом на проверку спецконтингента, относится к подготовке к несению службы, которое не входит в служебное время и поэтому не оплачивается. В иске просил отказать.

Выслушав истца, и представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 12 сентября 2012 года, справке-объективке, справке (№) от 27 декабря 2017 года Есина С.А. в период с 12 сентября 2014 года по 12 сентября 2017 года работала в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю в должности (иные данные) в дежурной смене №4 круглосуточно в составе четырех дежурных смен (при 12-часовом режиме несения службы) и дневной сменой. На основании суточных приказов об обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, издаваемыми за подписью начальника СИЗО в соответствии с п.1.12 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах, тюрьмах уголовно-исполнительной систем, утвержденной приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года №204-ДСП осуществляла несение службы с совмещением постов.

Вопросы, связанные с прохождением службы и осуществлением трудовой деятельности в органах внутренних дел решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст.60.2 Трудового кодекса РФ поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

В соответствии со ст.151 Трудового кодекса РФ оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором. При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами – Федеральным законом РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Деятельность младших инспекторов регламентирована Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах, тюрьмах уголовно-исполнительной систем, утвержденной приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года №204-ДСП (далее инструкция №204), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказ Минюста России от 14 ноября 2005 года №189 (далее Правила внутреннего распорядка), должностной инструкцией и пр.

Согласно п.1.12 Инструкции №204, приказом за подписью начальника СИЗО (тюрьмы) об обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, издаваемым накануне на каждые сутки, производится назначение дежурных смен для несения службы. В нем указывается персональная расстановка личного состава каждой смены по постам (в т.ч. временным), состав резервной группы, мероприятия по обеспечению надзора и усиленному наблюдению за лицами, состоящими на профилактическом учете, по выставлению временных постов. Все текущие изменения в расстановке младших инспекторов по постам отмечаются в справке об изменении расстановки личного состава смены и строевой записке.

В соответствии с п.10.10 Инструкции №204 состав смены, как правило, должен быть постоянным. Назначение младших инспекторов в смену производится приказом за подписью начальника СИЗО (тюрьмы). Перевод младших инспекторов из одной смены в другую производится только в необходимых случаях по решению начальника учреждения. Младший инспектор на одном посту несет службу, как правило, не более одного месяца, после чего переводится на другой пост.

Согласно п.10.12 Инструкции №204, расстановка младших инспекторов по постам, маршрутам и участкам работ, порядок несения службы, время и продолжительность обеденного перерыва, взаимозаменяемость каждой группы и отдельных сотрудников определяется ДПНСИ (ДПНТ) или его заместителем.

В соответствии с п.16.6 Инструкции №204 посты у камер устанавливаются из расчета наличия на нем не более 10 общих или 20 маломестных (до четырех человек) или одиночных смежно или противоположно расположенных камер, карцеров. При изолированном расположении карцеров выставляется отдельный пост.

Материалами дела установлено и не оспаривалось представителем ответчика факт совмещения Есиной С.А. в период несения службы постов согласно представленной справке (№) от 11 января 2018 года (л.д. 67-86). Однако заявлений работодателю о доплатах за переработку, за совмещение постов, об отказе от работы на 2-х и более постах, истица в период несения службы не заявляла.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что совмещение постов при несении службы в качестве увеличения нагрузки на внутреннем посту, установленной Инструкцией №204 правового значения для оплаты труда Есиной С.А. по ее контракту не имеет, оснований для взыскания доплаты к окладу в размере 50% по основаниям, указанным истцом в исковом заявлении не имеется.

Согласно ст.147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года №547 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», определены размеры надбавок к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время и утвержден перечень должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с ч.1, п.«д» ч.1.2 Приложения №1 и раздела 3 Приложения №2 к Приказу №547, надбавка к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время устанавливается в процентах от должностного оклада за службу в учреждениях, исполняющих наказания, и подразделениях, предназначенных для содержания и обеспечения лечения туберкулезных больных, замещающим должности, указанные в главе III приложения №2 к настоящему приказу – 25%.

Приложением №2 к приказу №547 предусмотрены штатные должности следственных изоляторов, по которым в силу своих служебных обязанностей осуществляется непосредственный контакт с больными туберкулезом.

Согласно справке (№) от 23 января 2018 года, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует туберкулезное отделение. В помещениях камерного типа №№80, 81, 82 и 83 внутреннего поста №6 и №№102, 103, 104, 105, 106 и 107 внутреннего поста №8 содержатся лица с заболеванием «Туберкулез». Лица с заболеванием «Туберкулез» содержится в соответствии со ст.33 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений».

Обязанностью младших инспекторов является надзор. Надзор в СИЗО - это система организационно-практических мер, направленных на постоянный контроль за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдением ими режима с целью обеспечения: правопорядка и законности; выполнения «Правил внутреннего распорядка»; изоляции лиц, содержащихся под стражей, их безопасности, а также персонала и иных лиц, находящихся на территории СИЗО.

Как следует из п.17.3, 17.4, 17.10 Инструкции №204, младший инспектор на посту у камер обязан обеспечивать закрытие дверных форточек на весь период несения службы, за исключением мероприятий по выполнению установленного распорядка. Младший инспектор на посту у камер заявлений от лиц, содержащихся под стражей, не принимает, ему запрещается вступать с ними в разговоры, не относящиеся к выполнению служебных обязанностей. Младшему инспектору на посту у камер запрещается производить раздачу пищи, кипятка, книг, газет, журналов, иной печатной продукции и осуществлять другие действия, не связанные с выполнением его прямых обязанностей.

Аналогичные положения содержатся в должностной инструкции младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю Есиной С.А. (п.п.9.20, 9.21,9.30).

Поскольку в служебные обязанности Есиной С.А. не входит непосредственный контакт с больными туберкулезом, за период несения службы Есиной С.А. выплачивалась надбавка за особые условия несения службы, основания для выплаты надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в порядке, предусмотренном Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года №547 отсутствуют, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, установлен Порядком, утвержденным Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года №269 (далее Порядок).

Согласно п.18-19 Порядка, сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. При суммированном учете рабочего времени денежная компенсация за работу сверх нормального количества рабочих часов за учетный период выплачивается в следующем порядке: в полуторном размере оплачиваются сверхурочные часы, не превышающие в среднем двух часов за каждый рабочий день в учетном периоде по календарю рабочей недели, установленному в подразделении, а остальные часы оплачиваются в двойном размере часовой ставки. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника.

Пунктом 6.3 Правил внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденных приказом №154 от 30 мая 2014 года, установлено, что при суммированном учете служебного времени сотрудник, в определенный период времени, может переработать норму служебного времени. Переработка считается сверхурочной работой только в том случае, если она имеет место по окончанию учетного периода (квартал). Для сотрудников дежурных смен и отдельных сотрудников дневной смены дежурной службы и караула отдела охраны устанавливается суммированный учет рабочего, а для остальных сотрудников устанавливается помесячный учет рабочего времени.

В соответствии с п.8.1 Правил внутреннего распорядка, в редакции действующей до 1 марта 2016 года, сотрудники дежурной смены заступают на дежурство с 08.00 час до 20.00 час. и с 20.00 час. до 08.00 час следующего дня. Сотрудникам дежурной смены и дневной смены, несущим службу с 08.00 час до 20.00 час, перерывы для отдыха и питания предоставляются в служебное время.

Приказом №114 от 3 марта 2016 года внесены изменения в п.8.1 Правил внутреннего распорядка, согласно которым, с 1 марта 2016 года, сотрудники дежурной смены заступают на дежурство с 08.00 час до 20.00 час и с 20.00 час до 08.00 час следующего дня. Сотрудникам дежурной смены и дневной смены, несущим службу с 08.00 час. до 20.00 час, перерывы для отдыха и питания предоставляются продолжительностью 1 час.

Как следует из представленных табелей учета рабочего времени за период с марта 2016 года по 31 декабря 2016 года учет рабочего времени Есиной С.А. осуществлялся в соответствии с изменениями, внесенными в Правила внутреннего распорядка и положениям ст.ст.106-18 Трудового кодекса РФ не противоречит.

Приказом от 16 июня 2016 года №244, утверждены Правила внутреннего распорядка ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю, Правил внутреннего распорядка №154 признаны утратившими силу с 16 июня 2016 года.

Согласно п.8.1 Правил внутреннего распорядка №244 сотрудникам дежурной смены и дневной смены, несущим службу с 08.00 час. до 20.00 час, перерывы для отдыха и питания предоставляются продолжительностью 1 час.

Приказом №101 от 9 марта 2017 года, в пункт 8.1 ПВР №244 внесен изменения, согласно которым, сотрудники дежурной смены заступают на дежурство с 07.30 час. до 20.30 час. с предоставлением перерыва для отдыха и питания продолжительностью 1 час, и с 19.30 час. до 08.30 час. следующего дня, с предоставлением перерыва для отдыха и питания продолжительностью 1 час. Сотрудники дежурной и дневной смены прибывают на службу заблаговременно, одетые по форме, имея опрятный внешний вид.

Кроме того, пунктом 25.3 Инструкции 204 предусмотрен порядок проведения количественной проверки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, согласно которого подсчет производится путем вывода (утром и вечером) обвиняемых и осужденных из камер в коридор, с последующим их построением в коридоре режимного корпуса в одну или две шеренги.

Исходя из специфики несения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, в частности необходимости до заступления на смену подготовки к несению службы для обеспечения правопорядка в учреждении, указанное время в качестве сверхурочного оплате не подлежит.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку Есиной С.А. не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии отработанного ею сверх нормы рабочего времени в спорный период, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании оплаты сверхурочной работы также не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Есиной С. А. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о взыскании доплаты, связанной с выполнением служебных обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        Е.А. Фадеева