Решение по делу № 12-200/2024 от 15.02.2024

мировой судья Лебедева Л.Б. дело № 12-200/2024

66MS0003-01-2023-001448-49

РЕШЕНИЕ

25.03.2024                                      г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Микрюколва К.В.,

при ведении протоколирования с использованием секретарем Гарифуллиным Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зыряновой Екатерины Александровны на постановление мирового судьи судебного участка №7 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи №3 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, от 07.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи №3 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбург, от 07.07.2023 первому заместителю генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» Зыряновой Е.А. за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности Зырянова Е.А., просит постановление мирового судьи отменить с прекращением производства по административному делу. Указывает на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, а также вины в совершении административного правонарушения, поскольку в ее должностные обязанности не входит обеспечение исполнения обязательств по договорам о подключении в срок. Более того, срок осуществления мероприятий был продлен по заявлению Богатыревой Е.М., при этом стороны свободны в установлении условий заключенного договора. Ссылается, что согласно описательной части протокола об административном правонарушении событие административного правонарушения имело место 15.07.2022. Между тем, в соответствии с п.п. 2.1.18, 2.1.21 трудового договора от 05.04.2022, заключенного между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» и Дмитриевым Е.В., являющимся заместителем генерального директора-главным инженером, именно на указанное лицо возложена обязанность осуществлять руководство и обеспечивать эффективность работы структурных подразделений, в том числе производственно-технического отдела, контролировать организацию и порядок проведения работ по выдаче технических условий, выполнения работ по присоединению к газовым сетям объектов потребителей, несет ответственность за качество и результаты деятельности подчиненных структурных подразделений. Дополнительное соглашение от 15.07.2022 №1 с Богатыревым Е.М. также было подписано заместителем генерального директора – главным инженером Дмитриевым Е.В. Ссылается, что все документы, в том числе в отношении Дмитриева Е.В. были направлены письмом от 12.09.2022 №КИ в УФАС по Свердловской области. Также указывает на несоразмерность назначенного наказания, поскольку ранее не привлекалась к административной ответственности. Кроме того, указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу, поскольку она не была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Решением судьи Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 23.08.2023 постановление мирового судьи судебного участка №7 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи №3 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, от 07.07.2023 оставлено без изменения, жалоба Зыряновой Е.А. – без удовлетворения.

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.01.2024 решение судьи Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 23.08.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

В судебном заседании 12.03.2024 защитник Львова А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Зырянова Е.А., потерпевшая Богатырева Е.М., должностное лицо УФАС по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления телефонограммы, почтового отьправления, электронной почтой.

Изучив материалы, заслушав защитника Львову А.В., прихожу к следующему..

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании статьи 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению объектов к газораспределительным сетям являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Как следует из материалов дела, 02.02.2021 между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в лице первого заместителя генерального директора Зыряновой Е.А. и Богатыревой Е.М. был заключен договор № подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Срок выполнения мероприятий 8 месяцев (л.д. 122-125 том 1).

12.07.2022 Богатырева Е.М. подала в АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заявление о продлении срока осуществления мероприятий по договору о подключении (технологическом присоединении) № от 02.02.2021 до 31.07.2022 (л.д. 149 том 1).

15.07.2022 между АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в лице первого заместителя генерального директора – главного инженера Дмитриева Е.В. и Богатыревой Е.М. было подписано дополнительное соглашение №1, срок проведения мероприятий установлен до 31.07.2022 (л.д. 150 том 1).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 58 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила №1547) в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного предложения направляет заявителю подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.

Правила №1547 вступили в законную силу с 18.10.2021, до этой даты подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения регулировалось Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее – правила №1314).

В соответствии с подпункте «а» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил) 8 месяцев - для заявителей первой категории.

Как указано в п. 85(3) Правил №1314 в случае если заявителем первой категории в заявке о подключении указаны предусмотренные подпунктом «г» пункта 65 настоящих Правил сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства, которые превышают сроки осуществления мероприятий по подключению, указанные в подпункте «а» пункта 85 настоящих договоре о подключении устанавливается срок подключению, согласованный сторонами. При этом указанный предусмотренный подпунктом «а» пункта 85 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей первой категории более чем на 6 месяцев.

В случае если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению в соответствии с пунктом 85(3) настоящих Правил). Для продления указанного срока заявитель не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре исполнителю письменное предложение о внесении изменений предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению.

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 88 настоящих Правил.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, не может 6 месяцев - для заявителей первой категории (п. 84(3) Правил №1314).

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению для заявителей первой категории мог быть продлен не более чем на 6 месяцев, а именно до 10.04.2022.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и с точки зрения соблюдения закона при их получении, мировой судья пришел к выводу о виновности Зыряновой Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Зыряновой Е.А. о том, что она не была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении отклоняются, поскольку извещение о дате, месте и времени составления протокола направлялось Зыряновой Е.А. по месту ее регистрации в силу положений ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращения Зыряновой Е.А. в УФАС по Свердловской области о направлении ей извещений и других процессуальных документов по месту ее работы от 04.03.2022, 01.04.2022, при этом протокол об административном правонарушении составлен 07.06.2023 (л.д. 80-83, 132, 133 том 1).

Более того, из представленных в ответ на судебный запрос документов следует, что УФАС по Свердловской области на данные обращения дан ответ о том, что процессуальные документы Зыряновой Е.А. могут направляться по месту ее работы лишь с момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении и тому лицу, которое заявило соответствующее ходатайство в рамках административного производства. Соответственно, если Зырянова Е.А. намерена воспользоваться правами, предусмотренными ч. 4 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то ей необходимо направить в Свердловское УФАС России соответствующее ходатайство, с момента возбуждения дела об административном правонарушении и указанием адреса направления процессуальных документов.

Обстоятельства направления процессуальных документов по месту регистрации Зыряновой Е.А. в судебном заседании защитником не оспаривались.

Также отклоняются доводы жалобы заявителя о том, что срок осуществления мероприятий был продлен по заявлению Богатыревой Е.М., при этом стороны свободны в установлении условий заключенного договора, поскольку согласно пункту 80 Правил №1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами №1547.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения определены действующим законодательством, и на усмотрение газораспределительной организации не относятся. В частности, это означает, что алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя. Нарушение сроков, установленных Правилами №1314, Правилами №1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнению на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

При этом полагаю заслуживающими внимание доводы жалобы Зыряновой Е.А. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

В материалы дела представлены приказы о приеме на работу Зырянова Е.А. в АО «Газпром распределение Екатеринбург» на должность первого заместителя генерального директора с 10.03.2020, 17.03.2021, 17.03.2022 (л.д. 64 оборот, 68, 78 оборот том 1).

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6 трудовых договоров от 10.03.2020 № по 16.03.2021 включительно, от 17.03.2021 по 16.03.2022 включительно, от 17.03.2022 по 16.03.2023 включительно (л.д. 65-67, 68 оборот-71, 72-74 том 1) первый заместитель генерального директора обязан действовать в интересах Общества, осуществлять свои права и обязанности в отношении Общества добросовестно и разумно, с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации; обеспечивать бесперебойное газоснабжение потребителей газа в соответствии с заключенными договорами и оперативное управление режимами газоснабжения; проводить единую техническую политику, координацию производственной деятельности и обеспечивать комплексное решение вопросов.

21.06.2022 между сторонами было заключено соглашение об изменении условий трудового договора от 17.03.2022, пункт 2.1. договора в части обязанностей заместителя генерального директора изложен в новой редакции.

Также в материалы дела представлен приказ о приеме на работу Дмитриева Е.В. на должность заместителя генерального директора – главного инженера с 05.04.2022 (л.д. 169).

Согласно трудовому договору, заключенному между Дмитриевым Е.В. и АО «Газпром распределение Екатеринбург» от 05.04.2022 № заместитель генерального директора – главный инженер обязан контролировать организацию и порядок проведения работ по выдаче технических условий, согласованию проектов систем газоснабжения, выполнению работ по присоединению к газовым сетям объектов потребителей, пуску газа, пуско-наладочыным работам, ведению технадзора, техническому обслуживанию и аварийному прикрытию объектов газоснабжения потребителей (пункт 2.1.18 Договора).

Из распоряжения генерального директора АО «Газпром распределение Екатеринбург» Фишера Ю.Г. от 01.07.2022 следует, что на заместителя генерального директора – главного инженера Дмитриева Е.В. возложена обязанность взять под личный контроль ситуацию по обработке поступивших заявок на технологическое присоединение и обеспечить своевременную подготовку и направление проектов договоров о подключении заявителям по заявкам (л.д. 135-137 том 1).

Дополнительное соглашение №, срок проведения мероприятий которым был установлен до 31.07.2022 было подписано 15.07.2022 между Богатыревой Е.М. и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в лице первого заместителя генерального директора – главного инженера Дмитриева Е.В. (л.д. 150 том 1).

Данные документы были предоставлены в УФАС по Свердловской области по запросу (л.д. 151-152, 156-176)

Согласно протоколу об административном правонарушении наличие события административного правонарушения имело место 15.07.2022.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Каких-либо доказательств о том, что именно Зырянова Е.А. осуществляла непосредственный контроль за исполнением обязательств по договорам о подключении в срок, установленный действующим законодательством, договором о подключении, а также своевременное выполнение строительно-монтажных работ подрядными организациями, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что в действиях Зыряновой Е.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она не может нести ответственность за неисполнение Дмитриевым Е.В. своих должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №7 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи №3 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбург, от 07.07.2023 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Зыряновой Е.А.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи №3 Верх-Исетского судебного района г.Екатеринбург, от 07.07.2023 отменить, жалобу Зыряновой Екатерины Александровны – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации в отношении первого заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» Зыряновой Екатерины Александровны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                      К.В. Микрюкова