Решение по делу № 33-4822/2019 от 23.05.2019

    Судья Коткина О.П.

    Судья-докладчик Губаревич И.И.                                по делу № 33-4822/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 июня 2019 года                                                                         г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

    судьи – председательствующего Губаревич И.И.,

    судей Коваленко В.В., Черникова Д.А.,

    с участием прокурора Вокиной А.А.,

    при секретаре Васильевой Н.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкова Андрея Анатольевича к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Иркутское» о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, признании незаконным результатов служебной проверки,

    по апелляционной жалобе представителя истца Шишкова А.А. – Подзиной А.Л. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 11 декабря 2018 года,

    УСТАНОВИЛА:

    Шишков А.А. обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Иркутское» (далее – МУ МВД России «Иркутское»). В обоснование исковых требований указал, что с 11 февраля 2008 года он проходил службу в органах внутренних дел.

    28 августа 2018 года приказом №1046 л/с он был уволен со службы по п. 7 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ») (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины и при наличии действующего дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) с должности (данные изъяты) отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское». Копия приказа была вручена ему в тот же день.

    Полагает, что выводы проверки являются незаконными, о ее проведении он не был уведомлён. Кроме того, считает, что проверка проведена неполно и не всесторонне. Не были учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, характеристики сотрудника.

    С учетом уточнений исковых требований Шишков А.А. просил суд признать незаконным приказ №1046 л/с от 28 августа 2018 года об его увольнении из органов внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины и при наличии действующего дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя); признать незаконным заключение служебной проверки от 17 июля 2018 года; восстановить его в должности (данные изъяты) отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское» на службе с 28 августа 2018 года.

    Представитель ответчика МУ МВД России «Иркутское» Черемных И.А., действующая на основании доверенности, заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд.

    Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 11 декабря 2018 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 18 марта 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

    В апелляционной жалобе представитель истца Шишкова А.А. – Подзина А.Л., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить, вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов к отмене решения суда указала, что судом не были проверены доводы истца относительно полноты и объективности при проведении служебной проверки.

    Шишков А.А. не знал об основаниях проводимой проверки. Объяснение, которое находилось в материалах служебной проверки, было дано непосредственному руководителю после прибытия на службу об обстоятельствах конфликта, произошедшего с неустановленными лицами 7 июля 2018 года.

    В тексте решения не отражена позиция истца и не приведены выводы об её несостоятельности, если таковые суд усмотрел. Судом не были учтены доводы Шишкова А.А. относительно неисполнения требований п. п.30.6 и 30.7 Порядка проведения служебной проверки, согласно которым, уполномоченному лицу необходимо документально подтвердить как отягчающие, так и смягчающие его вину обстоятельства, а также осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Поскольку работодателем данные нормы были проигнорированы, что отразилось на необъективных выводах по результатам проверки, истец обращал внимание суда на несоразмерность назначенного наказания тем событиям и действиям, которые произошли 7 июля 2018 года.

    На протяжении всей службы истец характеризовался положительно, что позволило работодателю назначить его на вышестоящую должность в марте 2018 года, при этом сотрудник прошел успешно внеочередную аттестацию, что свидетельствует о его безупречной службе в ОВД.

    В связи с тем, что увольнение со службы является самой строгой мерой ответственности, невозможность применения более мягких видов наказания должна быть мотивирована работодателем в заключение служебной проверки. В ходе судебного заседания приведенные доводы были представлены суду, тем не менее, судебным решением они не опровергнуты, судом не проверена законность и обоснованность выбора вида наказания работодателем.

    Кроме того, указывает на несогласие с выводом суда о пропуске истцом срока для обращения в суд. Истец не знал о проведении в отношении него служебной проверки и её основаниях, более того, он не был ознакомлен с её заключением. Реализовать свое право на ознакомление с материалами служебной проверки, Шишков А.А. сумел только в ходе судебного разбирательства, после получения пакета документов от ответчика. Соответственно, исчисление срока исковой давности должно было происходить от даты получения материалов служебной проверки, то есть с 17 октября 2018 года.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МУ МВД России «Иркутское» Черемных И.А., действующая на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    В силу ст. 167 ГПК РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие истца, извещенного о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

    Заслушав доклад судьи, представителя истца Шишкова А.А. – Подзину А.Л., представителя ответчика МУ МВД России «Иркутское» Черемных И.А., изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

    Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

    Согласно п.7 ч.2 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

    Как установлено из материалов дела, Шишков А.А. состоял на службе в органах внутренних дел, занимал должность (данные изъяты) отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское».

    Приказом начальника МУ МВД России «Иркутское» №221 от 28 апреля 2017 года в связи со служебной необходимостью за Шишковым А.А. был закреплен автомобиль (данные изъяты). Этим же приказом на Шишкова А.А. возложена ответственность за техническое состояние и сохранность автомашины. Место стоянки определено на прилегающей территории отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское» по адресу<адрес изъят>

    Приказом №351 л/с от 30 марта 2018 года (данные изъяты) Шишков А.А. был назначен на должность (данные изъяты) отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское».

    Приказом начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» №1045 л/с от 28 августа 2018 года на (данные изъяты) Шишкова А.А., старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское» наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

    Приказом начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» № 1046 от 28 августа 2018 года Шишков А.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч.2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

    Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от 27 июля 2018 года.

В ходе служебной проверки установлено, что в ходе служебной проверки установлено, что 7 июля 2018 года в 18-00 часов в дежурную часть отдела полиции №10 МУ МВД России «Иркутское» поступило сообщение от неизвестного мужчины о том, что в районе <адрес изъят> находится служебный автомобиль (данные изъяты). Двери машины открыты, в салоне находится сотовый телефон, ключи в замке зажигания, сотрудник отсутствует. Со слов заявителя, сотрудник совершил опасный маневр на трассе, после чего гражданин проследовал за указанным автомобилем. Служебный автомобиль съехал на обочину, после чего между ними произошел словесный конфликт. От сотрудника полиции заявитель чувствовал запах алкоголя. Сотрудник полиции оставил служебный автомобиль и убежал в лес. Двери машины открыты, в салоне находится сотовый телефон, ключи в замке зажигания.

При проведении служебной проверке были просмотрены видеозаписи камер мобильного телефона, сделанные Б., на которой видно, что за рулем служебной машины сидит Шишков А.А. с сигаретой во рту, с ним пытаются поговорить, спрашивают, как так, он в состоянии алкогольного опьянения чуть не совершил дорожно-транспортное происшествие. Шишков А.А. пытается завести машину, но очевидцы препятствуют ему. По видеозаписи видно, что реакция у Шишкова А.А. заторможенная, он ничего не объясняет, смотрит в сторону леса. На видео присутствуют только Шишков А.А., Ж., Б., иных посторонних лиц нет.

Из фотоматериалов видно, что служебный автомобиль с аббревиатурой (данные изъяты) находится на обочине дороги. В машине разбросаны ключи, телефон, открытые чипсы, путевой лист Номер изъят на июль 2018 года, согласно которому последний медицинский контроль Шишков А.А. проходил 5 июля 2018 года. На заднем сиденье находится форменная куртка с капитанскими погонами и сумка.

Согласно п. 20 должностного регламента капитана полиции Шишкова А.А., утвержденного 12 января 2018 года, он обязан незамедлительно докладывать непосредственному начальнику обо всех происшествиях с его участием, п.31 – обеспечивать сохранность служебного удостоверения и жетона с личным номером, п. 81 – знать и соблюдать Правила дорожного движения РФ, п. 84 – проходить в установленном порядке медицинский контроль перед выходом на линию, а также специальное медицинское освидетельствование, п. 85 – при выезде, возвращении с линии производить соответствующую запись в журнале выхода – возвращении служебного транспорта, п. 86 – выезд на линию осуществлять согласно графику, нарядам на службу, в выходные и праздничные дни только по письменному распоряжению начальника отдела полиции, либо лица, его заменяющего.

В нарушение должностного регламента Шишков А.А. самоустранился от исполнения своих должностных обязанностей, медицинский контроль перед выходом на линию, а также медицинское освидетельствование 7 июля 2018 года не прошел, запись в журнале выхода – возвращения служебного транспорта перед выездом не произвел, рапорт о разрешении на выезд служебного транспорта в выходной день начальнику отдела полиции не подал, тем самым, не имел права выезжать куда-либо на служебном транспорте 7 июля 2018 года.

Шишков А.А. пренебрег требованиями нормативно – правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, оставил служебное удостоверение в открытом служебном автомобиле, оставил без присмотра открытый служебный автомобиль, закрепленный за ним, что могло привести к утрате имущества, находящегося в оперативном управлении ГУ МВД России по Иркутской области.

Таким образом, при проведении служебного расследования было установлено, что Шишков А.А., нарушив служебную дисциплину, не обеспечил сохранность имущества, находящегося в оперативном управлении ГУ МВД России по Иркутской области, не обеспечил сохранность служебного удостоверения и служебной документации, что могло повлечь за собой использование служебного транспортного средства и служебного удостоверения сотрудника полиции посторонними лицами в противоправных целях.

    На момент проведения служебной проверки (данные изъяты) Шишков А.А. имел действующее дисциплинарное взыскание – выговор, объявленный приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 3 октября 2017 года №1272 л/с, за нарушения требований организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», п. 60 Должностного регламента, утвержденного 6 апреля 2017 года, допущенные при рассмотрении обращения гр. Череску А.А., выразившийся в несвоевременном его рассмотрении, несоблюдении установленного срока рассмотрения.

    Оценив в совокупности представленные доказательства и обстоятельства, руководствуясь ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», суд пришел к правильному выводу о законности действий работодателя. Дисциплинарное взыскание применено с учетом тяжести дисциплинарного проступка, предшествующего поведения, отношения к службе.

    Отказывая в удовлетворении требований суд, дав правовую оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к правильному выводу о том, что при вынесении приказа начальника полиции МУ МВД России «Иркутское» № 1046 от 28 августа 2018 года об увольнении Шишкова А.А. со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч.2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ответчиком был соблюден предусмотренный законодательством порядок применения дисциплинарного взыскания, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания у суда не имелось.

    Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком порядка проведения служебной проверки, так как он не был ознакомлен с ее заключением, противоречат установленным по делу обстоятельствам и не основаны на законе, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

    В соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 6 ст. 52 ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

    В силу п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

    Из материалов дела следует, что служебная проверка до наложения взыскания проведена с соблюдением сроков и порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, о проведении в отношении него служебной проверки истец был уведомлен, 8 июля 2018 года в рамках проверки у него отобраны объяснения.

    Согласно письму МУ МВД России «Иркутское» от 18 октября 2018 года Шишкову А.А. было разъяснено право на ознакомление с заключением служебной проверки в отношении него (л.д. 228 том 1).

    Не соответствует действительности довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствует заявление ответчика о применении последствий пропуска срока для обращения в суд.

    Согласно протоколу судебного заседания от 6 - 11 декабря 2018 года, представитель ответчика, после получения уточненных исковых требований, заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд (л.д. 6 том 2).

    Остальные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, являлись предметом судебного разбирательства, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, поэтому не могут быть признаны состоятельными. Не опровергая выводы суда, указанные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

    Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

    Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

    Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                                       ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 11 декабря 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                                  И.И. Губаревич

Судьи                                                                                                В.В. Коваленко

                                                                                                  Д.А. Черников