Решение от 19.06.2024 по делу № 33-21567/2024 от 07.06.2024

Судья: Просвиркина Ж.С. дело № 33-21567/2024 УИД 50RS0028-01-2024-000403-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г г. Красногорск Московской области 19 июня 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при ведении протокола помощником судьи Андреевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3261/2024 по иску ФИО, ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса «многодетная семья», обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 19 марта 2024 года,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя истицы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО., ФИО обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в установлении статуса «многодетная семья», обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указали на то, что они являются родителями троих несовершеннолетних детей, в ноябре 2023 года они обратились к ответчику с заявлением о присвоении семье статуса «многодетная семья» и выдаче удостоверения «многодетная семья», но им было отказано в предоставлении данной услуги, так как они не имеют постоянного места жительства на территории Московской области. С учетом изложенного просили признать незаконным решение окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от 17 ноября 2023 года <данные изъяты>, обязав ответчика признать за ними статус «многодетная семья» и право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании представитель истцов заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 19 марта 2024 года исковые требования удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность выдать семье ФИО удостоверение – «многодетная семья». В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от 17 ноября 2023 года <данные изъяты> отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения на него обязанности выдать семье ФИО удостоверение «многодетная семья», как незаконное и необоснованное.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель истца в заседании судебной коллегии возражал против доводов жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (утратил силу с 23 января 2024 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", установившего новые меры поддержки) установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», действовавшего на момент обращения истцов к ответчику с заявлением о присвоении семье статуса «многодетная семья» и выдаче удостоверения «многодетная семья», меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 44 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 5).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 49).

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в тои числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области.

Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих, в том числе, материальную поддержку многодетных семей.

В ст. 1 Закона указывается, что действие Закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области N 1/2006-03 12.01.2006 года - ица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно пункту 4 ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-03 12.01.2006 года меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании: сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством Московской области, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи; ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях. Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области" или государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Постановлением Правительства Московской области от 09.09.2021 года N 822/30 утвержден Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области.

Согласно п. 3 указанного Порядка льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются: отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области;

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", под метом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО и ФИО являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения, ФИО, <данные изъяты> года рождения, что следует из свидетельств о рождении.

ФИО и ФИО вместе с несовершеннолетними детьми ФИО с января 2020 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>. Постоянной регистрации члены семьи ФИО на территории Московской области не имеют.

ФИО Ю.Ю. и ФИО Н.И. обратилась в Окружное управление социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области с заявлением об установлении их семье льготного статуса многодетной семьи.

Решением Окружного управления социального развития № 6 Министерства социального развития Московской области от 17 ноября 2023 года <данные изъяты> ФИО отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги, а именно отсутствием регистрации членов семьи по месту жительства в Московской области.

Из свидетельств <данные изъяты> о регистрации по месту пребывания следует, что ФИОФИОФИО. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> на срок с 10 февраля 2023 года по 6 февраля 2025 года.

В соответствии с договором аренды от 30 декабря 2022 года, заключенным между ФИО (арендодатель) и ФИО (арендатор), арендодатель передает арендатору постоянно и проживающим с ним лицам ФИОФИОФИО. в аренду жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> на срок с 1 января 2023 года по 30 ноября 2023 года.

В соответствии с договором аренды от 28 ноября 2023 года, заключенным между ФИО (арендодатель) и ФИО (арендатор), арендодатель передает арендатору постоянно и проживающим с ним лицам ФИОФИОФИО. в аренду жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> на срок с 28 ноября 2023 года по 29 ноября 2024 года.

Как следует из справки <данные изъяты> от 27 ноября 2023 года, выданной МБОУ «Марфинская СОШ», ФИО <данные изъяты> года рождения обучается в МБОУ «Марфинская СОШ» городского округа Мытищи в 8 «Б» по настоящее время. Форма обучения: очная. Срок окончания обучения: <данные изъяты>, адрес проживания: <данные изъяты>. Законные представители: ФИОФИО

Как следует из справки <данные изъяты> от 27 ноября 2023 года, выданной МБОУ «Марфинская СОШ», ФИО 14 сентября 2011 года рождения обучается в МБОУ «Марфинская СОШ» городского округа Мытищи в 6 «░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: 31 ░░░░░░░ 2027 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░ 13 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░ ░░░░░░░░ – ░░░

░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░., <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░», ░ 11 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░», ░ 7 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░ 5 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░ 14 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2023 ░░░░ ░ ░ 5 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2021 ░░░░ ░ ░ 7 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ 31 ░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░», ░ 9 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ 9 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░».

░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ 18 ░░░░░ 2023 ░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ 29 ░░░░░░ 2023 ░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ 24 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ (░. 2 ░░. 327.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2006 ░░░░ N 1/2006-03 "░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░