Решение от 23.01.2024 по делу № 2-991/2024 (2-12643/2023;) от 24.11.2023

Дело № 2-991/2024 (2-12643/2023)

14RS0035-01-2023-017058-85

        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                     23 января 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Саитовой Марии Исмаиловны к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) о включении в республиканский реестр ветеранов боевых действий, членов семей погибших, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с указанным иском, мотивируя тем, что является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», а именно в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, как вставшая на учет до ____. Истец до ____ встала на учет в ___ республике и состоит в списке до настоящего времени, с ____ г. перевелась по службе в ____, где служит по настоящее время. ____ обратилась в Министерство строительства РС(Я) с заявлением о включении (переводом) в Республиканский реестр ветеранов боевых действий, членов семей погибших, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ____ Министерство строительства РС(Я) на заявление истца ответило отказом, указав, что до ____ истец на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Республики Саха (Якутия) не вставала и рекомендовало обратиться в суд для урегулирования данной ситуации. Истец с отказом ответчика не согласна, полагает, что органы государственной власти субъекта РФ не уполномочен на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета, смена истцом постоянного места жительства не может являться основанием для лишения ее права на включение в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, т.к. ее право возникло до ____ и не было реализовано по независящим от истца причинам, право на получение указанной меры поддержки не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданина своего права на выбор места жительства в пределах территории РФ. Просит иск удовлетворить, включить истца в республиканский реестр ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя Худорожко С.В., которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Заиченко Е.С. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, т.к. во исполнение ФЗ от 29.12.2004 №199-ФЗ Правительством РС(Я) принят Порядок предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, утв. постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 №226. Формой предоставления мер социальной поддержки является единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций государственному бюджету РС(Я), а также средств государственного бюджета РС(Я). В соответствии с п. 4 указанного Порядка предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ___ и включения в список на предоставление социальных выплат. Реестр был сформирован в ____. на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления. Истец в республиканском реестре не состоит, числится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет о ____, по ___ республике. При этом истец имеет постоянную регистрацию по ___ с ____., где и проживает, по месту жительства в п___ на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вставшая до ____, по данному МО не состоит. В соответствии со ст. 56 ЖК РФ в случае выезда на место жительство в другое муниципальное образование граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Полагает, что истец за получением мер поддержки может обратиться в ___, где состоит на учете либо встать на учет в ___, но с текущей датой постановки, т.е. после ____. и обеспечиваться жильем на общих основаниях в соответствии с ЖК РФ. Также сообщила, что лицам, вставшим на учет до ____, выплата осуществляется за счет федерального бюджета, средства которого распределяются строго между субъектами РФ, и не подразумевает перенос выделяемых денежных средств между субъектами в зависимости от переезда соответствующего лица, включенного в список.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ___, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано, направили в адрес суда запрошенные документы по делу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения представителей истца и ответчика, которые не возражали рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ____ истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в реестр граждан из числа ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Письмом от ____ ответчик сообщил истцу, что Республиканский реестр был сформирован в ____. на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления, истец в республиканском реестре не состоит. Порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» утвержден постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 №226, согласно которому ежегодно Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета, утверждает республиканский реестр и вносит в него изменения. По информации ___, занятости и социального развития ___ от ____ Саитова М.И. числиться в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____, по ___. При этом имеет регистрацию по ___» с ____., на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по данному муниципальному образованию не состоит. В соответствии со ст. 56 ЖК РФ в случае выезда на место жительство в другое муниципальное образование граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на учет и снятии с учета граждан по обеспечению жильем граждан - ветеранов боевых действий, инвалидов, имеющих детей-инвалидов от ____ №___ принято решение о направлении документов Саитовой М.И. для внесения в республиканский реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ___, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья в ____., на основании справки ФИО12, занятости и социального развития Чеченской республики от ____.

____ между ФИО13 и истцом заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу ____, ____ на срок с ____ по ____.

Согласно справке ___ от ____ Саитова М.И., ее дочь ФИО14 зарегистрированы по адресу ____ с ____ и с ____.

Сын истца ФИО15 обучается в ___, начало обучение ___, окончание обучения ___ (справка от ___

Согласно письму Отд МВД России по Нижнеколымскому району от ____ Саитова М.И. проходит службу в Отд МВД России по Нижнеколымскому району в должности ___, собственного жилья не имеет, социальную поддержку на приобретение жилого помещения по линии МВД не получала.

Из письма ___ от ____ следует, что Саитова М.И. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории ___ т.к. не относится к категории малоимущих граждан.

Согласно письму ___, занятости и социального развития ___ от ____ Саитова М.И. находится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ____ как ветерана боевых действий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ. Для снятия с учета Саитовой М.И, необходимо обратиться к ним с личным заявлением.

Как следует из Уведомлений Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ____ истец не имеет на территории РФ объектов недвижимости, принадлежащих ей на праве собственности.

Истец, будучи ветераном боевых действий, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. «5-ФЗ «О ветеранах», в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона, в объеме субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Однако статья 23.2 данного Федерального закона не содержит положений, предоставляющих право ветеранам боевых действий, в том числе принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до ____ г., при переезде на постоянное место жительство в другой субъект Российской Федерации, требовать от уполномоченного на ведение учета органа исполнительной власти включения их в списки очередников на предоставление жилой площади, исходя из времени принятия их на учет по ранее избранному (прежнему) месту жительства и без соблюдения условий, установленных законодательством такого субъекта Российской Федерации для целей признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда.

В настоящее время в Республике Саха (Якутия) действует Порядок предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 №226 (далее – Порядок), согласно пункту 4 которого предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат.

Согласно п.8, 81.-8.5 указанного порядка для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее по тексту - Комиссия), состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ежеквартально в течение 20 рабочих дней рассматривает сведения, представленные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), и документы граждан, и вносит рекомендации Министерству строительства Республики Саха (Якутия) для осуществления полномочий, указанных в пунктах 8.1 - 8.5 настоящего Порядка.

Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат ежеквартально в течение 20 рабочих дней рассматривает сведения, представленные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), и документы граждан, и вносит рекомендации Министерству строительства Республики Саха (Якутия) для осуществления полномочий, указанных в пунктах 8.1 - 8.5 настоящего Порядка.

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) с момента предоставления Комиссией сведений, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, ежегодно до ____ текущего года, в течение ___ рабочих дней утверждает республиканский реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года, и реестр ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года.

Указанный Реестр был сформирован в ____ г. на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления. Истец в нем не состоит, числится в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____. по ___.

Данное требование к проживанию в Республике Саха (Якутия) является общим условием для принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на соответствующий вид учета.

Право Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно п. 11.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом указанного пункта 11.1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», суд приходит к выводу, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 этого же Федерального закона (в том числе ветеранам боевых действий), нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации; при этом каких-либо отдельных положений или указаний на применение отдельных положений при переезде лица в другой регион Федеральный закон «О ветеранах» не содержит.

Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза продолжительности проживания в населенном пункте для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 г. N 123-О, от 04.03.2004 г. N 80-О, от 27.05.2010 г. N 741-О.

Кроме того, согласно п. 8.5 Порядка выезда за пределы муниципального района и городского округа на постоянное место жительства является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Финансирование предоставления указанной меры социальной поддержки осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, которые распределяются адресно по субъектам Российской Федерации.

Согласно пп.3 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме прочего, в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Таким образом, ответчик обоснованно отказал истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и включению в республиканский реестр ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ____ года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ___, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                  ░\░                                 ░.░. ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░

    ░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.01.2024.