Решение по делу № 33-1826/2023 от 21.02.2023

Судья Подорова М.И. Дело № 11RS0017-01-2022-000766-19

(№2-393/2022г.)

(№33-1826/2023г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф. и Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 2 марта 2023 года в г.Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Сысольского района Республики Коми и апелляционной жалобе Соломатовой Е.И. на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 6 декабря 2022 года, по которому

исковые требования прокурора Сысольского района Республики Коми об обязании администрации МР «Сысольский» включить Соломатову Е.И. в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, с <Дата обезличена> оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения Соломатовой Е.И. и прокурора Юдина А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Сысольского района Республики Коми в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов Соломатовой Е.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сысольский» о возложении обязанности включить Соломатову Е.И. в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, с <Дата обезличена>, указав в обоснование требований, что по обращению Соломатовой Е.И. прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Соломатова (... Снисарь) Е.И., <Дата обезличена> года рождения, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья не имеет.

Судом в качестве третьих лиц по делу, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МР «Сысольский», администрация СП «Визиндор», ГПОУ « КРАПТ» - Визингский филиал.

В судебном заседании прокурор и Соломатова Е.И. на иске настаивали.

Представитель ответчика администрации МР «Сысольский» просил в удовлетворении иска отказать.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Сысольского района Республики Коми не согласен с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Соломатова Е.И. не согласна с решением суда и просит его отменить как незаконное и удовлетворить заявленные требования.

В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора администрация МР «Сысольский» просит оставить решение суда без изменения, отклонив доводы апелляционного представления прокурора.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и представлении прокурора, и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмены по доводам апелляционных жалобы и представления прокурора решения суда не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно применил закон, регулирующий спорные правоотношения, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Соломатова Е.И. (... <Дата обезличена> – Снисарь), <Дата обезличена> года рождения, являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители умерли, ... (том1 л.д. 31).

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Снисарь Е.И. обучалась в ... (том 1 л.д. 32, 90-91).

В связи со смертью родителей постановлением главы сельского поселения «Визиндор» <Номер обезличен> от 18 декабря 2006 года на основании пункта 4 статьи 71 Семейного кодекса РФ и статьи 71 Жилищного кодекса РФ за ... Снисарь Е.И. закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, зарегистрированной по данному адресу (том 1 л.д. 92).

С <Дата обезличена> и по настоящее время Соломатова Е.И. зарегистрирована в указанном жилом помещении общей площадью ... кв.м., в котором на дату смерти ФИО9 совместно с ней были зарегистрированы и проживали 3 человека: ФИО11, ФИО12, ФИО13(том 1 л.д. 49).

Согласно договору на передачу квартиры в собственность от <Дата обезличена>, квартира, расположенная по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м. передана администрацией ... в общую совместную (долевую) собственность ФИО9, выступающей от имени остальных совместно проживающих в квартире членов семьи в составе 4 человек. В соответсвии с заявлением на приватизацию занимаемой квартиры от <Дата обезличена> и справкой администрации Визиндорского сельского совета от <Дата обезличена> в приватизации жилого помещения участвовали, кроме ФИО9, её дети – ФИО14, <Дата обезличена> года рождения и Снисарь Е.И., ... года рождения, а также ФИО13 (... ФИО9), <Дата обезличена> года рождения (т.1 л.д.118-123).

ФИО14 умер <Дата обезличена> (т.1 л.д.153), ФИО13 умер <Дата обезличена>.

Из пояснений истца и представителя АСП «Визиндор» следует, что по окончании учебы истец вернулась в жилое помещение по месту регистрации и проживала в нем одна до 2018 года, т.е. до ..., а затем до <Дата обезличена> - с ... и ребенком (т.1 л.д.69,108-109).

По заявлению Соломатовой Е.И. на основании акта обследования помещения от <Дата обезличена> и заключения межведомственной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> распоряжением администрации сельского поселения «Визиндор» от 3 сентября 2021 года <Номер обезличен> вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания (том 1 л.д. 25-28).

27 декабря 2021 года Соломатова Е.И. обратилась в администрацию МР «Сысольский» с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (том 1 л.д. 38-41).

Постановлением руководителя администрации МР «Сысольский» от 19 января 2022 г. <Номер обезличен> установлен факт невозможности проживания Соломатовой Е.И. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающих в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (11 кв.м.) (том 1 л.д. 21).

Постановлением руководителя администрации МР «Сысольский» от 27 января 2022 года <Номер обезличен> Соломатова Е.И. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (том 1 л.д. 19).

Постановлением руководителя администрации МР «Сысольский» от 25 марта 2022 года <Номер обезличен> постановление <Номер обезличен> от 27 января 2022 года отменено, Соломатовой Е.И. отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированого жилищного фонда, предоставляемыми по договора найма специализированных жилых помещений (том 1 л.д. 16-17).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ закон вступает в силу с 1 января 2013 года; действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подход к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение, остался прежним.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 19 октября 2010 года №№ 1281-О-О и 1282-О-О указал, что данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет; такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе на обеспечение жилым помещением, кроме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют также лица из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, которые по тем или иным причинам в возрасте до 18 лет остались без родительского попечения.

Однако предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Соломатова Е.И. до достижения 23 лет не обращалась с заявлением о предоставлении ей жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, а в последующем – как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При этом доказательств невозможности обратиться с таким заявлением по уважительным причинам, объективно препятствовавшим подать соответствующее заявление в уполномоченные органы, истец не представила и на наличие таких причин не ссылалась.

Установив, что Соломатова Е.И. впервые обратилась с заявлением о предоставлении ей жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в декабре 2021 года, то есть в возрасте ... лет, до достижения 23 лет с требованием о предоставлении ей жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления истец не обращалась, хотя никаких препятствий для этого не было, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска и возложения на администрацию МР «Сысольский» обязанность включить Соломатову Е.И. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, так как истец утратила необходимый для этого правовой статус.

Довод Соломатовой Е.И. о том, что жилое помещение, закрепленное за ней постановлением главы сельского поселения «Визиндор» <Номер обезличен> от 18 декабря 2006 года, признано непригодным для проживания, не является основанием для отмене решения суда, так как это жилое помещение признано непригодным для проживания в сентябре 2021 года на основании обращения Соломатовой Е.И., которой на тот момент исполнилось ... года, то есть значительно позже достижения истцом возраста 23 лет.

Кроме того, указанное истцом обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение указанной категории граждан предоставляется по их заявлениям при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, что в данном случае истцом своевременно сделано не было.

Доводы апелляционной жалобы истца и апелляционного представления прокурора основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть приняты во внимание. В соответствии с приведенными положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на социальную поддержку со стороны государства возникает у детей-сирот и детей    , оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа с момента присвоения соответствующего статуса и носит заявительный характер. С момента заявления таким лицом о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки, в порядке, установленном законом. Истцом до достижения возраста 23 лет право на обеспечение жилым помещением не было реализовано без уважительных причин.

Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 6 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Сысольского района Республики Коми и апелляционную жалобу Соломатовой Е.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2023 года.