Решение по делу № 21-586/2017 от 23.10.2017

Судья Замураева Н.В.                                                                                № дела 7-743

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома                                                                          07 ноября 2017года

      Судья Костромского областного суда Трифонова В.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> ФИО4 на решение Шарьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

ПостановлениемГлавного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением Шарьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора ООО <данные изъяты> ФИО5 на указанное постановление была удовлетворена, постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Костромской областной суд, Главный государственный санитарный врач по <адрес>, <адрес> <адрес> ФИО4 просит решение суда отменить, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Считает, что суд недостаточно исследовал материалы дела об административном правонарушении и не дал им надлежащей правовой оценки.

Директор ООО <данные изъяты> ФИО5 представила суду свои возражения на жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения и указывает, что Общество не обязано содержать контейнерную площадку в надлежащем состоянии, поскольку она не является общим имуществом многоквартирного дома, которым управляет ТСЖ <данные изъяты> а Общество лишь оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора ФИО7 поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988года №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010года №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями(кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100м.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административного расследования в отношении ООО <данные изъяты> установлено, что по адресу: <адрес> <адрес> для сбора отходов установлено 3 контейнера. Контейнерная площадка не оборудована: контейнеры установлены прямо на землю, водонепроницаемое покрытие под контейнерами отсутствует. Ограждение площадки отсутствует. Из-за отсутствия ограждения контейнерной площадки мусор из контейнеров разлетается по прилегающей территории. Территория вокруг контейнеров замусорена бытовыми отходами.

Судья, отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении, признал противоречащими закону выводы административного органа о том, что ООО <данные изъяты> ответственна за надлежащее содержание прилегающей к дому № территории независимо от определения границ земельного участка дома и постановки земельного участка на кадастровый учет, а содержание контейнерной площадки и прилегающей территории в данном случае является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Суд указал, что границы земельного участка, образующего придомовую территорию <адрес> по вышеуказанному адресу не определены, государственный кадастровый учет данного земельного участка не произведен, а доказательств того, что земельный участок под контейнерами для бытовых отходов и непосредственно эти контейнеры являются частью общего имущества многоквартирного <адрес> по вышеуказанному адресу, не имеется. В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что ответственность ООО <данные изъяты> в связи с их обслуживанием за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами потребления, не установлена.

Вместе с тем, суд при разрешении дела и принятии процессуального решения не учел следующее.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

      В соответствии с п.11 п.п.д(2) указанного Постановления Правительства РФ содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

       В соответствии с п.3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с п.66, 67Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и ч.1 ст16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»» в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, который сформирован и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние мест для сбора отходов, контейнерных площадок как элемента благоустройства.

       Таким образом, выводы суда сделаны без учета всех вышеприведенных требований закона.

     Кроме того, судом в полной мере не дана оценка Агентскому договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ТСЖ <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> предусматривающему выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества, или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. (п.3.3.2 Договора).

      Также суд не дал оценки и Договору № отДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг, заключенного между ООО <данные изъяты> (Заказчик)и ООО <данные изъяты>Исполнитель), предусматривающему обязанность Заказчика обеспечить обустройство и содержание контейнерных площадок и размещенных на них контейнеров(п.5.1.5).

      Таким образом, дело об административном правонарушении судом рассмотрено в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ, предусматривающей всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом.

Поскольку сроки давности, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по данной категории дел не истекли, а судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, проверить все доводы заявителя и административного органа и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6,30.7,30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение Шарьинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе директора ООО <данные изъяты> ФИО5 на постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО <данные изъяты> отменить.

Жалобу ООО <данные изъяты> и материалы об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Судья:                                                                                     В.С.Трифонова.