Решение по делу № 2а-2541/2017 от 23.10.2017

Дело № 2а-2541/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06 декабря 2017 года.

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2017 года.

г. Ступино Московской области 06 декабря 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием представителя административного истца Янкина Алексея Васильевича – Кирьяк Семёна Павловича, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области – Гордеева Дениса Александровича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янкина Алексея Васильевича к администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 06.10.2017 года № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда» в части предоставления квартиры из маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Янкин А.В. обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 06.10.2017 года № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда» в части предоставления Янкину А.В. по договору найма маневренного фонда двухкомнатной квартиры общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: <адрес>.

Требования административного истца Янкина А.В. обоснованы тем, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 41,10 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом, в котором расположена принадлежащая ему квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим административным ответчиком издано оспариваемое им постановление, и он приглашён для подписания договора найма жилого помещения маневренного фонда. В соответствии с действующим законодательством, по общему правилу, если собственнику предоставляется квартира взамен изымаемой, то она должна быть передана ему на праве собственности. Предоставление квартир по договору социального найма возможно исключительно в случаях согласия собственника. Оспариваемое постановление ограничивает возможность выбора для собственников изымаемых квартир, что нарушает их права, установленные ст. 40 Конституции РФ и ст. 32 ЖК РФ.

Административный истец Янкин А.В., будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Янкина А.В. – Кирьяк С.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области – Гордеев Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просил оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 настоящей статьи.

По смыслу указанных положений с учётом разъяснений, содержащихся в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путём выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.

По общему правилу, если собственнику предоставляется квартира взамен изымаемой, то она должны быть передана ему на праве собственности.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 2 ст. 106 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: 1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95 настоящего Кодекса); 2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 2 ст. 95 настоящего Кодекса); 3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса); 4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 4 ст. 95 настоящего Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу Янкину А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира площадью 41,1 кв. м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2005 года (л. д. 28) и выпиской из ЕГРН (л. д. 127-130).

Административный истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире.

Постановлением главы Ступинского муниципального района Московской области от 29.12.2006 года № 6372-п многоквартирный жилой дом № по <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии Ступинского муниципального района Московской области признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 31.12.2014 года № 881-п в целях реализации Адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утверждённой Постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 года № 230/13, для муниципальных нужд изъят, в том числе, земельный участок под жилым домом № по <адрес> (л. д. 36-116, 139-140).

06.10.2017 года администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области издано постановление № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда», согласно которому административному истцу Янкину А.В. по договору найма маневренного фонда предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 указанного постановления отделу по учёту и обеспечению граждан жилой площадью администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района предписано заключить с гражданами, в том числе с Янкиным А.В., договоры найма жилого помещения маневренного фонда на срок до 06.10.2018 года (л. д. 138).

13.10.2017 года административным ответчиком в адрес административного истца направлено письменное уведомление о принятых в рамках Адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» решениях об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Янкин А.В. уведомлен о предоставлении двухкомнатной квартиры из специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) общей площадью 45,0 кв. м. в доме-новостройке по адресу: <адрес>, и приглашён для заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда (л. д. 27).

Административный истец отказался от переселения в предоставленное ему жилое помещение маневренного фонда и, соответственно, от заключения с административным ответчиком договора найма жилого помещения маневренного фонда, что и явилось основанием для его обращения в суд с административным иском.

Ранее администрация муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области обращалась в суд с иском к Янкину А.В. об изъятии принадлежащего ему жилого помещения путём выкупа по цене 1 650 000 рублей.

Определением Ступинского городского суда Московской области от 22.09.2017 года, вступившим в законную силу 10.10.2017 года, производство по гражданскому делу № 2-2027/2017 года прекращено в связи с отказом истца от иска (л. д. 30).

Исходя из вышеприведённых правовых норм, по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, включён в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы Московской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, поживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учётом положений жилищного законодательства, в частности ст. 32 ЖК РФ.

Представленные сторонами по делу доказательства свидетельствуют о том, что принадлежащее административному истцу Янкину А.В. на праве собственности жилое помещение стало непригодным для проживания в связи с его аварийностью, а в соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Положения ст.ст. 95 и 106 ЖК РФ не устанавливают обязанность собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда.

Оспариваемое постановление администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 06.10.2017 года № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда» в части предоставления Янкину А.В. по договору найма маневренного фонда двухкомнатной квартиры общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: <адрес>, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, установленные ст. 40 Конституции РФ и ст. 32 ЖК РФ.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в обоснование возражений, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Янкина Алексея Васильевича к администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 06.10.2017 года № 315-п «О предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда» в части предоставления Янкину Алексею Васильевичу по договору найма маневренного фонда двухкомнатной квартиры общей площадью 45,0 кв. м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья      Е.В. Есин