Решение по делу № 33-8352/2014 от 28.05.2014

Судья Абдуллин И.Ш. дело № 33-8352/2014

учет № 22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2014 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Нурмиева М.М. и Габидуллиной А.Г.,

при секретаре судебного заседания Закировой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 22 апреля 2014 года, которым постановлено:

обязать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» предоставить Х.А.М., Х.В.М. жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истцов А.И.И., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Х.А.М. и Х.В.М. обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указано, что 23 мая 1984 года решением Комсомольского районного народного суда города Брежнева мать истцов Ц.С.М. была лишена родительских прав в отношении них и выселена из двухкомнатной <адрес> без предоставления другой жилой площади. Решением исполкома Брежневского городского Совета народных депутатов ТАССР от 30 июля 1984 года за ними сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес> по достижении совершеннолетия им должна быть предоставлена жилая площадь в размере согласно существующих норм.

4 октября 1989 года Х.М.А. в отношении Циценкова (в настоящее время Х.) В.М. было установлено отцовство, и он забрал его к себе в <адрес>, РТ, где он окончил 9 классов средней школы.

14 мая 1991 года было установлено отцовство Х.М.А. и в отношении Дмитриева (в настоящее время Х.) А.М., однако Х.А.М. находился в Федотовской вспомогательной школе Заинского района до своего совершеннолетия, т.е. до 1994 года.

И лишь после полного восстановления документов истцы узнали, что могут восстановиться в правах на жилое помещение, которое у них забрали. Согласно выписке из протокола № 9 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 27 июля 2005 года их взяли на учёт для предоставления жилья вне очереди, согласно п.2.2. ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время Х.А.М. женат, проживает в г. Зеленодольск, своего собственного жилья не имеет и нуждается в нём. Х.В.М. проживает в п.<адрес> РТ, своего жилья не имеет, нуждается в нём.

Истцы просили обязать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» РТ обеспечить их жилым помещением.

Истцы в суд не явились, представитель истцов А.И.И. иск поддержала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» Валиева А.Р. в суде иск не признала, в письменном отзыве указала, что Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 года признан утратившим силу п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающий право детей-сирот по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Суд иск удовлетворил и постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны просит отменить решение суда полностью и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, что привело к вынесению незаконного решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что с 01 января 2013 года полностью изменен порядок предоставления жилья той категории граждан, к которой относятся истцы- жилье подлежит предоставлению не по договору социального найма, а в качестве специализированного, перестал действовать порядок внеочередного предоставления жилья. Уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан по обеспечению лиц обозначенной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда определено Министерство образования и науки Республики Татарстан, которое не было привлечено судом в качестве стороны по делу. Реализация права на жилье носит заявительный характер, однако, истцы в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением и соответствующими документами не обращались. Законодатель предоставил истцам право на обращение в суд в случае несогласия с решением уполномоченного органа. Кроме того, суд, принимая оспариваемое решение, вышел за рамки заявленных истцом требований. Истцы основывали свои требования на норме, действие которой прекращено – п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, иных требований, связанных с нарушением принадлежащим им прав на обеспечение жильем в том порядке, что предусмотрен действующим законодательством, истцы не предъявляли. При этом они не лишены возможности обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и пакетом документов.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что 23 мая 1984 года решением Комсомольского районного народного суда города Брежнева мать истцов Ц.С.М. была лишена родительских прав в отношении них и выселена из двухкомнатной <адрес> без предоставления другой жилой площади.

Решением исполкома Брежневского городского Совета народных депутатов ТАССР от 30 июля 1984 года за истцами сохранено право на жилую площадь по адресу: <адрес> по достижении совершеннолетия им должна быть предоставлена жилая площадь в размере согласно существующих норм.

4 октября 1989 года Х.М.А. в отношении Циценкова (в настоящее время Х.) В.М., 13 января 1982 года рождения, было установлено отцовство.

14 мая 1991 года было установлено отцовство Х.М.А. и в отношении Дмитриева (в настоящее время Х.) А.М., 26 июня 1976 года рождения.

Согласно выписке из протокола .... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» истцы взяты на учет для предоставления жилья вне очереди, согласно п.2.2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцы состоят на учете для предоставления жилья вне очереди, однако до настоящего времени не обеспечены жильем, в связи с чем с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, они подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку судом при разрешении спора неправильно применены нормы материального права, что привело к вынесению необоснованного решения.

Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 года признан утратившим силу п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающий право детей-сирот по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года « 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12января2013года №8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в республике Татарстан» граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Кабинета Министров РТ от 04.05.2013 г. № 312 уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан по обеспечению лиц обозначенной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда определено Министерство образования и науки Республики Татарстан.

С учетом изложенного на органы местного самоуправления не могут возлагаться обязанности по предоставлению жилых помещений из специализированного жилищного фонда данной категории граждан.

Судом первой инстанции не учтено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона № 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона, в случае, если дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

При таком положении указанный порядок распространяется на истцов, так как до 01 января 2013 года они не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением. Кроме того, Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны не является уполномоченным органом по месту жительства истцов, поскольку они не проживают на территории муниципального образования г. Набережные Челны. По другим основаниям истцы требования не заявляли.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 330, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 22 апреля 2014 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении иска Х.А.М. и Х.В.М. к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи