Решение по делу № 2а-4607/2021 от 31.05.2021

КОПИЯ №2а-4607/2021

86RS0002-01-2021-007933-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе председательствующего судьи Коваленко Т.К.

при секретаре Ануфриевой Д.Г.

с участием представителя административного истца Числовой Н.А., действующей на основании доверенности от 28.05.2021 года

представителя административного ответчика Каркановой Д.Ю., действующей на основании доверенности 15 января 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4607/2021 по исковому заявлению представителя Числовой Н. А., действующей в интересах Петренко С. А. к Министерству внутренних дел РФ, заместителю министра внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания ( проживания ) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ в отношении гражданина Республики Украина Петренко С. А.

УСТАНОВИЛ:

Представитель Числова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать незаконным решение Главного Управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 26.01.2016 г. в отношении гражданина Украины Петренко С. А..

Исковые требования мотивированы тем, что решение не было доведено до сведения истца, в настоящее время на территории РФ он проживает с супругой и ребенком, которые являются гражданами РФ, поэтому считает, что решение вынесено по формальным основаниям, без учета его личности, что в настоящее время он не создает реальной угрозы жизни и здоровью населения.

Административный истец Петренко С.А., административный ответчик заместитель министра внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом – истец- повесткой, полученной лично, ответчик – уведомлением, которое согласно ответу о почтовом отправлении № вручено 03.08.2021 года, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсуствии.

В судебном заседании представитель административного истца Числова Н.А. на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что Петренко С.А. за все совершенные им правонарушения штрафы оплатил, проживает с семьей Решение не было вручено административному истцу, он длительное время не мог обратиться в суд, так как не знал, о каком решении идет речь, в настоящее время он не представляет угрозы для общества, с момента вынесения решения прошло более 5 лет.

Просит отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 26.01.2016 г. в отношении гражданина Украины Петренко С. А..

Представитель административного ответчика УМВД по г.ХМАО-Югре Карканова Д.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, считает их необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Петренко С.А. является гражданином Украины.

26.01.2016 года на основании части 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении истца МВД России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации послужил факт того, что истец неоднократного в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, а именно - дважды за повторное управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 12.8 Ко АП РФ), а также за иные административные правонарушения:

- постановлением об административном правонарушении от 28.01.2015 года мировым судьей судебного участка №2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дело №3-1051- 2102/2015) Петренко С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 10.02.2015 г.; постановлением по делу об административном правонарушении от 01.04.2015 года мировым судьей судебного участка №9 Нижневартовского судебного района города Нижневартовска Петренко С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 14.04.2015 г.

С уведомлением о принятом решении истец ознакомлен 19.02.2016 года. Срок на обращение в суд истцом пропущен, что так же является основанием для отказа в иске.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, действующее на момент оспариваемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 Положения, решение о нежелательности пребывания уполномочены принимать федеральные органы исполнительной власти, предусмотренные Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. №199. Пунктом 1 Перечня к числу таких органов отнесено Министерство внутренних дел.

При этом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям МВД России, и применение данных превентивных мер по защите безопасности и общественного порядка находится в пределах усмотрения данного органа. Оценка факторов, угрожающих обороноспособности, безопасности государства, либо общественному порядку, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из источников, в том числе и тех, которые находятся вне сферы судебного контроля

Исходя из анализа положений приведенных выше правовых предписаний, установленных по делу обстоятельств, следует, что последствия привлечения к административной ответственности для иностранных граждан влекут серьезные правовые последствия в виде соответствующих пресекательных решений, а частности предусматривает возможность принятия административным органом решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Украины Петренко С.А., проживающий в г.Нижневартовске, за 2013-2015 года совершил 3 административных правонарушения, все они связаны с безопасностью дорожного движения : 30.01.2013 года постановлением об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №5 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 12.02.2013 г. (сведения на л.д.91)

- постановлением об административном правонарушении от 28.01.2015 года мировым судьей судебного участка №2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истец Петренко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 10.02.2015 г. (л.д.90-92) ; постановлением по делу об административном правонарушении от 01.04.2015 года мировым судьей судебного участка №9 Нижневартовского судебного района города Нижневартовска истец Петренко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 14.04.2015 г. (л.д.87-89);

Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания административного истца Петренко С. А. в Российской Федерации послужил факт неоднократного привлечения истца к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за совершения административных правонарушений, в области безопасности дорожного движения за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения

Факты привлечения истца к административной ответственности подтверждены копиями постановлений по делу об административных правонарушениях, и истцом не оспаривались.

Нарушения, предусмотренные ч.4 ст.12.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не может отнести к малозначительным, в связи с чем суд приходит к выводу о систематическом нарушении административным истцом Правил дорожного движения РФ, что угрожает безопасности граждан РФ.

Административные правонарушения, совершенные правонарушителем, свидетельствуют о пренебрежительном отношении иностранного гражданина к правилам и нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Факт совершения Петренко С.А. административных правонарушений в области дорожного движения, нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтвержден сведениями из базы данных ГИБДД УМВД г.Нижневартовска, постановлениями судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительных производств в части уплаты штрафов.

Правонарушения в области дорожного движения в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как нежелательность пребывания иностранного гражданина в силу насущной социальной необходимости.

На момент принятия оспариваемого решения, оно являлось законным, обоснованным, принятым уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка и процедуры, принятия решения. Все документы оформлены в соответствии с Приказом МВД России от 10.11.2012 N 1024 "О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (л.д.77-82)

В соответствии с п.15 указанного порядка, по результатам рассмотрения представленных материалов заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственный за деятельность соответствующего подразделения МВД России утверждает решение о нежелательности пребывания, проект которого был подготовлен ответственным подразделением МВД России на основании ходатайства территориального органа МВД России.

В соответствии с п.19 указанного порядка, в течение 3 рабочих дней после утверждения решения о нежелательности пребывания ответственное подразделение МВД России направляет:

заверенную ДДО МВД России копию решения о нежелательности пребывания в территориальный орган МВД России на региональном уровне по месту пребывания (проживания) иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания;

копию решения о нежелательности пребывания в Федеральную службу безопасности Российской Федерации для ведения учета лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен;

информационное сообщение о принятии решения о нежелательности пребывания в ГИАЦ МВД России для ведения соответствующих статистических учетов.

То есть данный порядок не предусматривает вручения копии принятого решения иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого оно принято, то есть доводы представителя о невручении решения суд во внимание не принимает.

В соответствии с п. 20 вышеуказанного порядка, территориальный орган МВД России на региональном уровне в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня получения из центрального аппарата МВД России заверенной в установленном порядке копии решения о нежелательности пребывания доводит указанное решение в письменной форме в соответствии с рекомендуемым образцом (приложение N 4 к настоящему Порядку) под личную роспись до сведения иностранного гражданина, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

12.02.2016 года копия решения в отношении Петренко С.А. была направлена в УМВД России по ХМАО –Югре ( л.д.77), 15.02.2016 она поступила в общий отдел УМВД за №883/549.

Затем было подготовлено уведомление, соответствующее приложению №4 Приказа МВД России от 10.11.2012 N 1024, 19.02.2016 года с ним ознакомлен Петренко С.А., что подтверждается его подписью на л.д. 76 и сканированным подлинником на СД –диске, представленным административным органом.

В судебное заседание Петренко С.А. не явился, факт наличия своей подписи на уведомлении не оспаривал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что о наличии решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, вынесенного в отношении Петренко С.А., административный истец знал с 2016 года, кроме того 14.09.2020 г. Петренко С.А. получил отказ в выдаче вида на жительство, в котором было указано о имеющемся решении о нежелательности пребывания его на территории РФ.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.6 ст.247 КАС РФ, суд по ходатайству сторон в случае, если они по объективным причинам лишены возможности представить доказательства, либо по своей инициативе в целях правильного разрешения административного дела вправе вынести определение об истребовании доказательств в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса.

В суд за защитой своего права Петренко С.А. с 2016 года по 2021 год не обращался, ходатайство об истребовании решения, которое он якобы не мог получить до 2021 года, не заявлял.

Суд приходит к выводу о том, что в суд истец обратился по истечении установленного законом 3-месячного срока, ходатайств о его восстановлении не заявлял, что так же является основанием для отказа в иске.

В брак административный истец вступил 25.12.2019 года, после принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении Петренко С. А., утвержденное заместителем министра внутренних дел РФ 26.01.2016 года, не является вмешательством в его семейную жизнь.

Постановление Нижневартовского городского суда по делу об административном правонарушении №5-298/2020 в отношении Петренко С.А. правового значения для разрешения данного дела не имеет, так как принято по административному правонарушению по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях об обстоятельствах, имеющих место с 08.01.2016 по настоящее время, то есть за тот период, когда Петренко С.А. уже вступил в брак.Данное постановление не является основанием для легализации проживания Петренко С.А. на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца, так как решение государственного органа является правомерным, принято исключительно в рамках требований действующего Закона и в интересах общества и государства.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований представителя Числовой Н. А., действующей в интересах Петренко С. А. к Министерству внутренних дел РФ, заместителю министра внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания ( проживания ) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ в отношении гражданина Республики Украина Петренко С. А. - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда, через Нижневартовский городской суд Ханты–Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.К.Коваленко