Решение по делу № 33а-4671/2021 от 02.04.2021

Судья Боровкова Л.В. Дело 33а- 4671/2021

УИД 24RS0012-01-2019-001280-18                     А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2021 г. судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Шавриной А.И., Славкина М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чекушкина Вячеслава Владимировича, ООО «Экотехнологии – Дивногорск» к администрации г. Дивногорска о восстановлении срока на подачу административного иска, признании незаконным отказа в выдаче и продлении срока разрешения на строительство,

по апелляционной жалобе Чекушкина Вячеслава Владимировича,

на решение Дивногоского городского суда Красноярского края от 15 января 2021г., которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Чекушкина В.В., ООО «Экотехнологии – Дивногорск» к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в выдаче и продлении разрешения на строительство объекта капитального строительства - отказать».

Заслушав и обсудив доклад судьи Славкина М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чекушкин В.В., ООО «Экотехнологии-Дивногорск» обратились в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации г. Дивногорска о восстановлении срока на подачу административного иска, признании незаконным отказа администрации г. Дивногорска, выраженного в письме от 04.05.2018, в выдаче и продлении срока разрешения на строительство №24-RU24304000-22-2015 от 03.07.2015 объекта капитального строительства: гостиницы на 10 номеров - квартир, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, район ул. П. Лумумбы, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0105008:46, 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43 и 24:46:0105008:44, как не соответствующего нормам ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, взыскании в пользу Чекушкина В.В. расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 13.04.2015 между администрацией и ООО «Паритет» заключены договоры аренды земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для гостиничного обслуживания: с кадастровым номером 24:46:0105008:46 - по адресу: г.Дивногорск, ул.П.Лумумбы, 22, с кадастровым номером 24:46:0105008:42 – по адресу: г.Дивногорск, ул.П.Лумумбы, 20, с кадастровым 24:46:0105008:43 - г.Дивногорск, ул.П.Лумумбы, 18, с кадастровым номером 24:46:0105008:44 – г.Дивногорск, ул.П.Лумумбы, 24. 03.07.2015 ООО «Паритет» выдано разрешение на строительство гостиницы на 10 номеров – квартир на земельных участках сроком до 03.02.2016.

В период действия разрешения на строительство и на основании инвестиционного договора ООО «Биотермотек» обеспечивает строительство на земельных участках фундаментной группы (объекта незавершенного строительства).

10.03.2017 на основании соглашений №№ 1-4 о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков осуществлена замена на стороне арендатора на ООО «Биотермотек».

23.03.2018 на основании соглашений №№ 1 -4 о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков осуществлена замена на стороне арендатора на Чекушкина В.В. с одновременной передачей права собственности на фундаментную группу, расположенную на земельных участках.

17.12.2018 за Чекушкиным В.В. зарегистрировано право собственности на расположенный на земельных участках объект незавершенного строительства.

24.04.2018 Чекушкин В.В. обратился в администрацию в заявлением о выдаче разрешения на строительство на свое имя в связи с осуществлением правопреемства на стороне арендатора (застройщика) и продлением срока его действия, в ответе на которое от 04.05.2018 в удовлетворении заявления было отказано по причине истечения срока действия разрешения на строительство, который истек 03.02.2016 и со ссылкой на п.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ по причине нарушения срока подачи заявления о продлении разрешения.

Однако при рассмотрении гражданского дела по иску ООО СК «Омега» к Чекушкину В.В. выяснилось, что срок действия разрешения на строительство администрацией г.Дивногорска был продлен до 03.07.2018.

Таким образом, на момент обращения с заявлением – 24.04.2018 – за продлением срока разрешения на строительство, административный истец был введен в заблуждение относительно истечения срока действия разрешения на строительство и как следствие лишен возможности продлить указанное разрешение в пределах срока договоров аренды земельных участков.

04.12.2019 Чекушкин В.В. вновь обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением о пересмотре решения об отказе в выдаче и продлении разрешения на строительство, однако администрация г.Дивногорска не приняла мер к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Действующее на тот момент законодательство устанавливало единственное основание для отказа в продлении разрешения на строительство - отсутствие доказательств начала строительных работ до истечения срока подачи заявления застройщика, поданного не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.

Из фактических обстоятельств дела следует, что на земельных участках на момент обращения 24.04.2018 с заявлением о продлении срока разрешения на строительство было начато строительство, а администрация г.Дивногорска намеренно ввела застройщика в заблуждение относительно истечения срока действия указанного разрешения в 2016 году и с указанием на нарушение шестидесятидневного срока обращения за продлением указанного разрешения, отказала в его выдаче и продлении, в связи с чем, истец не имел возможности использовать земельные участки по их назначению для завершения строительства.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Чекушкин В.В. просит отменить полностью решение Дивногорского городского суда от 15.01.2021 года по административному делу № 2а-5/2021 и принять по административному делу новое решение, удовлетворив его требования в полном объеме. Не согласен с выводом суда о том, что в соответствии с разрешением на строительство от 03.07.2015 расположение объекта капитального строительства планировалось на пяти земельных участка, тогда как у него было право только на четыре, тогда как на основании уступок прав и обязанностей в отношении заключенных договоров аренды, он являлся законным правообладателем четырех земельных участков, в отношении которых и было выдано спорное разрешение на строительство, отсутствие права на земельный участок с кадастровым номером 24:46:0105008:376 основанием принятия оспариваемого решения не являлось. Также ссылается на то, что в срок действия Разрешения на строительство был фактически продлен Администрацией г. Дивногорска до 03.07.2018, действие указанного Разрешения решением органа местного самоуправления по основаниям и в порядке, установленном п.п. 21.1, 21.2 ст. 51 ГрК РФ прекращено не было. Основания для прекращения действия Разрешения, отсутствовали. Вместе с тем, в нарушение требований п. 21.14 ст. 51 ГрК РФ, Администрация г. Дивногорска с момента уведомления о переходе прав на земельные участки, соответствующие изменения о замене на стороне застройщика в разрешение на строительство не внесла. Ответом Администрации г. Дивногорска от 04.05.2018 в удовлетворении заявления о продлении Разрешения было отказано по единственному указанному в ответе основанию - нарушение срока подачи заявления о продлении разрешения - не менее чем за 60 дней до истечения сроков действия Разрешения (в редакции действовавшего на тот момент п. 20 ст. 51 ГрК РФ), а поскольку срок действия разрешения на строительство продлен до 03.07.2018, то его обращение 24.04.2018 подано без нарушения пропуска срока на подачу заявления, а отказ администрации является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Паритет» Тюкавкина О.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, полагая, что Чекушкин В.В. не являлся правообладателем земельных участков, которые были указаны в разрешении на строительство, и на этом основании в нему не перешло право на строительство объекта, которое выдавалось на ведение строительства одновременно на всех пяти участках; Чекушкин В.В., обладая правами только на четыре земельных участках и желая вести там строительство, мог обратииься только за выдачей нового разрешения на строительство только на этих участках, но он не предатсвил проектную документацию для этого; срок разрешения на строительство истец 16.03.2020; объект незавершенного строительства и два из пяти земельных участка Чекушкину В.В. уже не принадлежат; кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок для подачи иска, поскольку о том, что срок действия разрешения на строительство продлен, он узнал при рассмотрении Дивногорским городским судом гражданского дела № 2-778/2019. Согласно протоколу судебного заседания от 12.08.2019 представителем ООО «Паритет» в судебное заседание было представлено это разрешение. Срок следует исчислять с 12.08.2019.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Дивногорска Малыгаев Д.А. просил оставить решение суда без изменения, так как доводы апелляционной жалобы на правильность вынесенного судом решения не влияют.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя административного истца Чекушкина В.В. - Джафарова Р.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ООО «Паритет» Тюкавкину О.А., представителя МУК «Архитектурно-планировочное бюро» Никитина В.В., которые просили решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поддержавшего обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок, под которым надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, строительство на котором предполагается производить.

В соответствии с ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

В соответствии с ч. 21.5. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.04.2015 между ООО «Паритет» и администрацией г.Дивногорска были заключены договоры аренды земельных участков №№ 47а, 48а, 49а, 50а, 51 а, по условиям которых арендатор (ООО «Паритет») принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43, 24:46:0105008:44, 24:46:0105008:46, 24:46:0105008:376 с разрешенным использованием - гостиничное обслуживание со сроком их действия – с 17.03.2015 по 16.03.2020.

03.07.2015 администрацией г.Дивногорска было выдано разрешение ООО «Паритет» №24-RU24304000-22-2015 на строительство гостиницы на 10 номеров - квартир на земельных участках с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43, 24:46:0105008:44, 24:46:0105008:46, 24:46:0105008:376 со сроком действия до 03.02.2016.

14.09.2015 между ООО «Паритет» и ООО «БиоТермоТек» был заключен инвестиционный договор № 1, предметом которого является инвестирование строительства гостиницы на 10 номеров – квартир по адресу: г.Дивногорск, ул.П.Лумумбы, застройщик после ввода объекта в эксплуатацию обязуется передать инвестору (ООО «БиоТермоТэк») на праве собственности 100% площадей, полученных в результате строительства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.09.2016 расторгнут договор аренды от 13.04.2015 № 50а, заключенный между администрацией г.Дивногорска и ООО «Паритет», земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105008:376. Доказательств внесения изменений в строительную документацию, в разрешение на строительство, суду не представлено.

10.03.2017 между ООО «Паритет» и ООО «Биотермотек» были заключены соглашения №№ 1 -4 о переуступке прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43, 24:46:0105008:44, 24:46:0105008:46.

27.03.2018 между ООО «Биотермотек» и Чекушкиным В.В. были заключены четыре соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43, 24:46:0105008:44, 24:46:0105008:46 по адресу: г.Дивногорск, в районе ул.П.Лумумбы, проектируемое назначение объекта - гостиница на 10 номеров - квартир, степень готовности объекта – 10%.

24.04.2018 Чекушкин В.В. обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением о выдаче и продлении срока действия разрешения на строительство гостиницы на 10 номеров – квартир в пределах срока договоров аренды земельных участков в связи со сменой арендатора.

04.05.2018 администрация г.Дивногорска отказала в предоставлении разрешения на строительство (ответ исх. № 2187), указав, что срок действия разрешения на строительство указанного объекта определен проектом организации строительства от 03.07.2015 и истек 03.02.2016, а действующим законодательством внесение изменений в документы, срок действия которых истек, не предусмотрено. Таким образом, ему как новому арендатору необходимо получить новое разрешение на строительство объекта капитального строительства.

29.05.2019 между Чекушкиным В.В. и ООО «Экотехнологии-Дивногорск» заключен договор купли – продажи недвижимого имущества, согласно условиям которого Чекушкин В.В. передал в собственность ООО «Экотехнологии-Дивногорск» объект незавершенного строительства - гостиницу на 10 номеров-квартир в районе ул. П.Лумумбы г.Дивногорска в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами: 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:46, находящихся в пользовании продавца на праве аренды и права и обязанности по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:46. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

04.12.2019 Чекушкин В.В. вновь обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением о повторном рассмотрении о выдаче и продлении срока разрешения от 03.07.2015 на строительство гостиницы, мотивируя тем, что ему стало известно о том, что срок разрешение на строительство от 03.07.2015 продлен до 03.06.2018.

19.12.2019 в ответе № 6394 администрация г.Дивногорска сообщила, что утверждение о продленном сроке строительства не соответствует действительности, так как в имеющихся в распоряжении администрации г.Дивногорска материалах срок действия вышеуказанного распоряжения на строительство закончился 03.02.2016, в связи с чем, оснований для повторного рассмотрения заявления от 24.04.2018 не усматривает.

Отказывая в удовлетворении заявленных Чекушкиным В.В. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с разрешением на строительство от 03.07.2015 расположение объекта капитального строительства планировалось на пяти земельных участках с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43, 24:46:0105008:44, 24:46:0105008:46, 24:46:0105008:376, Чекушкину В.В. передано на праве аренды четыре земельных участка с кадастровыми номерами 24:46:0105008:42, 24:46:0105008:43, 24:46:0105008:44, 24:46:0105008:46, а поскольку получение разрешения на строительство либо продление срока его действия является производным от наличия у застройщика титула на землю, которым Чикушкин В.В. на все пять участков не обладал, то оснований для продления срока действия выданного 03.07.2015 ООО «Паритет» разрешения на строительство Чекушкину В.В., не имелось, в связи с чем, обжалуемый отказ администрации от 04.05.2018 за исх. № 2187 в выдаче Чекушкину В.В. разрешения на строительство незаконным не является.

Также суд указал, что не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований ООО «Экотехнологии – Дивногорск», поскольку общество с заявлением о продлении разрешения и выдаче разрешения на строительство в администрацию г.Дивногорска не обращалось, его права действиями административного органа не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием, поскольку выводы суда отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Чекушкина В.В. о том, что срок действия разрешения на строительство был продлен до 03.07.2018, но о чем ему не было известно на момент обращения в администрацию с заявлением 24.04.2018, не опровергают правильность выводов суда и не подтверждают нарушений судом норм права, повлиявших на исход дела.

Действия ответчика также соответствуют действующему законодательству и не нарушают положения ч. 21.5. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка. Прежнему правообладателю разрешение было выдано на пять земельных участков, объект незавершенного строительства расположен на пяти земельных участках, продление срока действия разрешения также в отношении пяти земельных участков, на которые у Чекушкина В.В. нет правоподтверждающих документов. В своем ответе от 04.05.2018 администрация подробно разъяснила Чекушкину В.В. порядок получения разрешения на строительство как новому арендатору, не обладающему правами на все земельные участки, и документы, которые ему необходимо представить, в том числе, проектную документацию.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, правовых оснований для принятия органом местного самоуправления решения о продлении и о выдаче Чекушкину В.В. разрешения на строительство не имелось.

Вопреки доводам жалобы, нарушений прав Чекушкина В.В. при рассмотрении его обращения от 24.04.2018 не установлено, в связи с чем, отказ суда первой инстанции в удовлетворении требования о принятия восстановительных мер является обоснованным.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по существу сводятся к изложению обстоятельств спора, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи