Решение по делу № 2а-989/2020 от 16.09.2020

Решение

именем Российской Федерации

16 ноября 2020г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-989/2020 по административному исковому заявлению Гребёнкина Фёдора Петровича к Государственному учреждению Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии» опризнании незаконным бездействий по производству экспертных мероприятий,

установил:

Гребёнкин Ф.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Ефремовскому межрайонному отделу Управления Россельхознадзора по Тульской области опризнании незаконным бездействий по производству экспертных мероприятий, указав в обоснование, что в соответствии с правами наследования более 10 лет ведет хозяйство в пос.Раздолье в заброшенной части бывшего колхоза-миллионера Степной хутор. Хозяйство представляет собой жилой дом строения начала 20-го века (принадлежал его деду) и пасеку из 57-ми улей (пчелиных семей). Расположенные рядом поля более 15 лет используются сельскохозяйственной организацией для выращивания семенных растений: подсолнух, рапс, рожь и др. В 2019 году в связи с использованием пестицидов для обработки полей его хозяйству были причинены существенные убытки. Существо причин состояло в том, что нарушались правила распыления пестицидов по временным параметрам - распыление после восхода солнца, когда пчела вылетает на взятку. В связи с указанными причинами в 2019 году он понес убытки в связи с гибелью около 15 пчелиных семей. Соответствующие мероприятия по установлению причин гибели пчёл, проведение комиссий, анализов и прочее позволили принять решения на уровне органов власти о компенсации понесенных им убытков, что подтверждается документами. В начале мая 2020 года весенние работы по опылению полей пестицидами проводились вновь с нарушениями, что повлекло массовую гибель пчелиных семей, всего более 40 улей. По его заявлениям и аналогичным заявлениям пчеловодов соседних пасек (список приобщается) проведена неоднократная проверка по установлению причинно-следственных связей гибели пчёл и применений химических веществ в посевных работах и в работах по текущей обработки посевов. Комиссии брали в 2020 году деньги за обследования и проведение анализов (в прошлом году бесплатно), но по результатам не установили связи и причины массовой гибели пчелиных семей. При этом, уже после проведения актов - исследований, лабораторных анализов от имени Ефремовского межрайонного отдела ему было предложено самостоятельно убыть в город Рязань, предварительно вновь собрав необходимые материалы для исследования в Рязанской лаборатории. Такой возможности он не имел, не имел и таких полномочий. Ответчик - Управление по г.Москве, Московской области Тульской области в соответствии с Положением обязан незамедлительно реагировать и организовать, контролировать эффективность и достоверность работ по подведомственному подразделению по Тульской области - Ефремовский межрайонный отдел. Такая работа не была проведена, а «предложение» самостоятельно убыть в Рязанскую лабораторию с образцами для исследований может свидетельствовать о необъективности лабораторных исследований по месту - в Ефремовском межрайонном отделе. Ответчик не проконтролировал и не организовал всестороннюю проверку по фактам массового проявления негативных последствий применения химических веществ (пестицидов, как это было в прошлом году).

На основании изложенного, просил суд признать необоснованными и незаконными бездействия административных ответчиков по организации объективных лабораторных исследований, установлению обстоятельств и причинно-следственных связей гибели пчелиных семей в весенне-летний период 2020 года на пасеке, расположенной в прилегающих землях к поселению Степной хутор Ефремовского района Тульской области.

Определением суда от 15.10.2020 произведена замена ненадлежащих административных ответчиков - Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Ефремовского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Тульской области, надлежащим административным ответчиком - Государственным учреждением Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии». К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям; общество с ограниченной ответственностью «Родина»;общество с ограниченной ответственностью «Агроэко»; администрацию Муниципального образования город Ефремов; Тульское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский национальный союз пчеловодов»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Впоследствии административный истец уточнил административный иск, в котором указал, что в 2019 году такие исследования по отобранным с его пасеки материалов, проводились в Липецкой Областной ветеринарной лаборатории. Экспертиза проводилась по заявлению Государственного учреждения Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии» (ГУ ТО «Ефремовское МОВ»). Экспертиза химико-токсикологических исследований отражена актом №164 от 25.06.2019, о чем имеется копия акта. В акте №164 в разделе «подмор пчёл» установлено по строке «общая токсичность»: сильная степень токсичности. Это и есть причина гибели более 15-ти пчелиных семей в 2019 году. Причины гибели более 45 пчелиных семей в 2020 году те же: распыление пестицидов на посевные поля, прилегающие (окружающие) деревню Раздольное, пос.Степной хутор. Работы по распылению, обработке посевов пестицидами в дневное время проводили те же ООО «Родина» и ООО «Агроэко». Причины недопустимости распыления химикатов с нарушениями Правил приведены в первоначальном административном исковом заявлении от 12.09.2020. Подтверждением того факта, что ООО «Родина» и ООО «Агроэко» допустили существенные нарушения при организации (в дневное время) обработки пестицидами посевных полей является по крайней мере два материала: возбуждение Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям дела об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях; материалы прокурорской проверки прокуратуры города Ефремов по его заявлениям с июня 2020 года по фактам массовой гибели пчелиных семей на пасеке в д.Раздольное. Документ, подтверждающий принятие им мер к выявлению причинно-следственных связей нарушения правил распыления пестицидов (обработки посевных полей) и гибели пчёл являются обращения в администрацию города Ефремов. По его обращениям в июне 2020 года ответчик - Государственное учреждение Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии» произвел отбор проб материалов и проводил испытания отобранных с пасеки проб. При этом, в отличии от прошлого года с него взяли плату более 2240 рублей, при этом, в 2019 году не требовали плату. Однако, причинно-следственные связи распыления пестицидов с нарушениями Правил обработки полей и гибели пчёл ответчиком не были выявлены. При этом, совершенно очевидно, что данные испытания были проведены недостаточно квалифицировано и необъективно. Не были проведены повторные, контрольные испытания. Так называемое предложение ему самостоятельно убыть в г.Рязань и подвергнуть исследованиям пробы было устно озвучено сотрудником лаборатории и не основано ни на каких бы то ни было решениях ответчика. Факт гибели пчелиных семей в 2020 году (и именно в районе пос.Степной хутор) явился поводом для обращения Тульского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский национальный союз пчеловодов» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Роспотребнадзор), а также в Министерство сельского хозяйства Тульской области в июле-августе 2020 года. Более того, уже после подачи административного искового заявления и назначения судом дела на 05.10.2020 он был приглашен (вызван) в среду 30.09.2020 в сельхозотдел администрации города Ефремов к 11 часам. Это было не то совещание, не то разъяснение, где присутствовали и сотрудники организации ответчика, то есть работники, которые непосредственно проводили исследования в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ». При этом они заявили, что у них нет достаточного опыта, оборудование менее современное, чем в г.Липецке и в г.Белгороде, настаивали на том, что никаких связей применения пестицидов и гибели пчёл не было и быть не могло. В таком случае, как объяснить применение штрафных санкций к ООО «Родина». Насколько ему известно, образцы проб хранятся не менее 6-ти месяцев.

На основании изложенного, просил суд признать незаконными результаты исследований по экспертизе №2008.1, №2009.1, №2010.1, №2011.1, №2012.1 от 29 июня 2020г. и протоколов испытаний №908/20 и №909/20 от 23 июня 2020г.

Административный истец Гребёнкин Ф.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, доверил представлять свои интересы в суде представителю Терновскому А.Ю.

Представитель административного истца - Терновский А.Ю. в судебном заседании уточнил административный иск и просил судпризнать необоснованными и незаконными бездействия административного ответчика по организации объективных лабораторных исследований, установлению обстоятельств и причинно-следственных связей гибели пчелиных семей в весенне-летний период 2020 года на пасеке, расположенной в прилегающих землях к поселению Степной хутор Ефремовского района Тульской области; признать незаконными результаты исследований по экспертизе №2008.1, №2009.1, №2010.1, №2011.1, №2012.1 от 29 июня 2020г. и протоколов испытаний №908/20 и №909/20 от 23 июня 2020г. В обоснование привел доводы, изложенные в административном иске и пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии» по доверенности Мологин Р.Е. в судебном заседании административный иск не признал и указал, что доводы административного истца являются несостоятельными в связи со следующим. 15.06.2020 в ГУ ТО «Ефремовское МОВ» поступило сообщение из администрации муниципального образования г.Ефремов о том, что к последним обратился гр-н Гребенкин Ф.П. с заявлением о массовой гибели пчёл на пасеке, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, п.Степной Хутор. По данному факту администрация муниципального образования г.Ефремов просило оказать содействие по выезду на место и провести осмотр пасеки. В связи с данными событиями, был организован выезд в п.Степной Хутор, Ефремовского района, Тульской области, в составе: заместителя начальника по лабораторной работе ГУ ТО «Ефремовское МОВ» Бешкарева С.А., представителя администрации муниципального образования г.Ефремов заместителя начальника территориального управления администрации муниципального образования город Ефремов Блошихина В.Н. По прибытию на место, был произведен осмотр пасеки гр-на Гребенкина Ф.П., в ходе которого под ульями был обнаружен подмор пчёл. Гребенкин Ф.П. обратился с просьбой отобрать пробы подмора пчёл, мёда, перги, растений рапса и сои для проведения лабораторных исследований с целью подтверждения/опровержения факта содержания в вышеуказанных материалах химических веществ (пестицидов) и определения общей токсичности, которые могли попасть не растения в результате обработки полей. Заместитель начальника по лабораторной работе ГУ ТО «Ефремовское МОВ» Бешкарев С.А., в присутствии представителя администрации муниципального образования г.Ефремов Блошихина В.Н. и собственника Гребёнкина Ф.П., произвёл отбор проб подмора пчёл, мёда, перги, растений рапса и сои. Отбор проб проводился в соответствии с ГОСТом ISO 6497-2014 «Корма. Отбор проб» дата издания 01.07.2017. Отбор проб растений проводился с поля, на которое указал Гребёнкин Ф.П. После отбора, пробы для исследований были упакованы в полиэтиленовый пакет с приложением бирки, на которой указаны фамилия имя отчество заявителя, место отбора проб. Отобранный материал был доставлен в испытательную лабораторию ГУ ТО «Ефремовское МОВ» по адресу: Тульская область, г.Ефремов, ул.Заводская, д.1, и переданы сотрудникам испытательной лаборатории, а именно бактериологу ФИО9 и ветеринарному врачу ФИО10, для проведения лабораторных исследований и составления заключения об отсутствии/наличии, в переданных им образцах химический веществ. ФИО9 работает в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» в должности бактериолог, имеет высшее образование, успешно прошла аттестацию на соответствие занимаемой должности. Данный сотрудник проводил исследования на наличие/отсутствие в предоставленных образцах химических веществ (пестицидов). ФИО10 работает в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» в должности ветеринарный врач, имеет высшее образование, успешно прошла аттестацию на соответствие занимаемой должности. Данный сотрудник проводил исследование на наличие/отсутствие предоставленных образцах токсичных веществ. Исследование проводилось на лабораторном оборудовании: масспектрометр Agilent 5977В GC/MSD, газовый хроматограф Agilent Technologies 7820А GC System. Готовые образцы проходят исследования на газовом хроматографе Agilent Technologies 7820А GC System, в котором заложена цифровая программа с установленными стандартами для распознавания молекулярной массы конкретного пестицида: фосфорорганические пестициды (хлорпирифос,трихлорметафос-3) по МУ 3222-85 и хлорорганические пестициды (ГХЦГ и его изомеры, ДДТ и его метаболиты) по МУ 2142-80. При проведении исследований, специалисты испытательной лаборатории руководствовались: методическими указаниями МУ 3222-85 «Унифицированная методика определения фосфорорганических пестицидов в продуктах растительного и животного происхождения, лекарственных растениях, кормах, воде, почве хроматографическими методами», МУ 2142-80 «Методические указания по определению хлорорганических пестицидов в воде, продуктах питания, кормах и табачных изделиях методом хроматографии в тонком слое», ГОСТ 31674-2012 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения общей токсичности», инструкцией к использованию вышеуказанного лабораторного оборудования. По результатам исследований, Гребенкину Ф.П. было выдано: протокол испытаний №908/20 от 23.06.2020, №908/20 от 23.06.2020, из которого видно, что растения рапса и сои не токсичны. Результат исследований по экспертизе №2008.1 от 29.06.2020, №2009.1 от 29.06.2020, №2010.1 от 29.06.2020, №2011.1 от 29.06.2020, №2012.1 от 29.06.2020, из которых видно, что группа веществ фосфорорганический и хлороранические пестициды (хлорпирифос, трихлорметафос-3, ГХЦГ (альфа, бета, гамма - изомеры), ДДТ и его метаболиты, гептахлор) не обнаружены. Исходя из вышеизложенного, в обоснование незаконности требований административного истца указал следующее: в своем административном исковом заявлении административный истец указывает на то, что с него взяли плату за проведение лабораторных исследований. Оплата лабораторных исследований производится согласно действующего прейскуранта цен на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Тульской области физическим и юридическим лицам, утвержденный Приказом Комитета ветеринарии Тульской области №.326 от 28.07.2015. Данный приказ обязателен для исполнения всех государственных ветеринарных служб Тульской области. В соответствии с разделом 4, прейскуранта цен на платные ветеринарные услуги, «Цены на лабораторные исследования», стоимость одного исследования: Хлорорганические пестициды: мёд - 450 рублей; сено, трава - 450 рублей. Фосфороорганические пестициды: мёд - 285 рублей; пчёлы - 285 рублей; растительные объекты - 285 рублей. Определение токсичности: сено, солома, травяная мука - 955 рублей. Оформление документов: оформление экспертизы, протокола испытания - 60 рублей. Административный истец указывает на то, что лабораторные исследования были проведены недостаточно квалифицировано и необъективно, при этом, ничем не обосновывает свое утверждение. Отбор проб и лабораторные исследования по обращению Гребёнкина Ф.П. проводились квалифицированными специалистами испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ». Оборудование, на котором проводятся исследования, является актуальным для проведения исследований данного типа. Повторное исследование проводится, если результат экспертизы был положительным, либо на основании повторного заявления лица, по чьей инициативе проводились вышеуказанные исследования. В связи с тем, что результаты анализов проб, по обращению Гребёнкина Ф.П., были отрицательным и химические вещества в образцах обнаружены не были, а также заявления на проведение повторного исследования от последнего не поступало, повторное исследование не проводилось. Так как, Гребёнкина Ф.П. не устроило заключение испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ», то последнему были рекомендованы варианты посещения других ветеринарных лабораторий, расположенных в Рязанской, либо Белгородской областях, с целью проведения дополнительного исследования проб, в связи с тем, что административный истец усомнился в компетентности сотрудников испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ». Предложение об обращении в другую ветеринарную лабораторию носили только рекомендательный характер. В своем административном исковом заявлении административный истец указывает на то, что ему известно о том, что «образцы проб хранятся не менее шести месяцев», однако, на что конкретно ссылается административный истец, не понятно. В соответствии с рабочей инструкцией «по сбору, обезвреживанию и нейтрализации отходов, отобранных проб» и п.22 обз.4 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)», в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» пробы хранятся до завершения проведения исследования, после чего образцы подвергаются кремации (сжиганию). Хранение образцов более 24 часов осуществляется в холодильных или морозильных камерах, но не более 14 дней. Длительное хранение проб не предусмотрено внутренней документацией испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ». Таким образом, нет оснований полагать, что испытательная лаборатория ГУ ТО «Ефремовское МОВ» предоставила административному истцу недостоверные данные по факту содержания химических веществ (пестицидов) и токсичных веществ в отобранных пробах подмора пчёл, мёда, перги, а также растений рапса и сои, так как вышеуказанные лабораторные исследования были проведены компетентными сотрудниками лаборатории и на исправном лабораторном оборудовании, отвечающему всем требованиям, необходимым для проведения таких исследований. В связи с изложенным, просил суд признать административный иск Гребёнкина Ф.П. необоснованным и отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии» по доверенности Бешкарев С.А. в судебном заседании административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные представителем по доверенности Мологиным Р.Е.

Представитель заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Родина» по доверенности Дулов Н.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска Гребёнкина Ф.П.

Заинтересованные лица - Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям; общество с ограниченной ответственностью «Агроэко»; администрация Муниципального образования город Ефремов; Тульское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский национальный союз пчеловодов»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено следующее.

15.06.2020 в ГУ ТО «Ефремовское МОВ» поступило сообщение из администрации муниципального образования г.Ефремов о том, что Гребенкин Ф.П. обратился с заявлением о массовой гибели пчёл на пасеке, расположенной по адресу: Тульская область, Ефремовский район, п.Степной Хутор, в связи с чем администрация муниципального образования г.Ефремов просила оказать содействие по выезду на место и проведения осмотра пасеки.

15.06.2020 комиссией в составе: заместителя начальника по лабораторной работе ГУ ТО «Ефремовское МОВ» ФИО7, представителя администрации муниципального образования г.Ефремов заместителя начальника территориального управления администрации муниципального образования город Ефремов ФИО6, ветеринарного фельдшера ГУ ТО «Ефремовское МОВ» ФИО12, было проведено обследование пасеки и пчёл, принадлежащих Гребёнкину Ф.П., проживающего по адресу: п.Степной Хутор Ефремовского района Тульской области, о чем составлен акт от 15.06.2020.

В ходе осмотра было установлено, что пасека зарегистрирована в ГУ ТО «Ефремовское МОВ» №236 от 14.05.2015, где зарегистрированы 47 пчелосемей. При осмотре пасеки - 80% лётной пчелы погибли, из 58 пчелосемей, оставшиеся ползают возле летка. Пчела летала на поле, засеянном рапсом - определена геолокация 53.279184 широты, 38.206891 долготы.

Специалистами ГУ ТО «Ефремовское МОВ» совместно с представителем администрации МО г.Ефремов был отобран пат. материал погибших пчёл - по 400-500 шт., по 200 гр., меда, 50 гр., перги в соте, 200 гр. зеленой массы с предполагаемого участка, посещаемого пчёлами.

С подозрением на отравление и написанием сопроводительных документов, направлены в Ефремовскую испытательную лабораторию для исследования.

Таким образом, по заявлению Гребёнкина Ф.П. были отобраны пробы подмора пчёл, мёда, перги, растений рапса и сои для проведения лабораторных исследований с целью подтверждения/опровержения факта содержания в вышеуказанных материалах химических веществ (пестицидов) и определения общей токсичности, которые могли попасть не растения в результате обработки полей,

Как указывает административный ответчик, отбор проб проводился в соответствии с ГОСТом ISO 6497-2014 «Корма. Отбор проб» дата издания 01.07.2017. Отбор проб растений проводился с поля, на которое указал Гребёнкин Ф.П. После отбора, пробы для исследований были упакованы в полиэтиленовый пакет с приложением бирки, на которой указаны фамилия имя отчество заявителя, место отбора проб. Отобранный материал был доставлен в испытательную лабораторию ГУ ТО «Ефремовское МОВ» по адресу: Тульская область, г.Ефремов, ул.Заводская, д.1, и переданы сотрудникам испытательной лаборатории, а именно бактериологу ФИО9 и ветеринарному врачу ФИО10, для проведения лабораторных исследований и составления заключения об отсутствии/наличии, в переданных им образцах химический веществ, что подтверждается актами передачи проб №1375 и №1376 от 15.06.2020.

Исследование проводилось на лабораторном оборудовании: масспектрометр Agilent 5977В GC/MSD, газовый хроматограф Agilent Technologies 7820А GC System. Готовые образцы проходят исследования на газовом хроматографе Agilent Technologies 7820А GC System, в котором заложена цифровая программа с установленными стандартами для распознавания молекулярной массы конкретного пестицида: фосфорорганические пестициды (хлорпирифос,трихлорметафос-3) по МУ 3222-85 и хлорорганические пестициды (ГХЦГ и его изомеры, ДДТ и его метаболиты) по МУ 2142-80.

При проведении исследований, специалисты испытательной лаборатории руководствовались: методическими указаниями МУ 3222-85 «Унифицированная методика определения фосфорорганических пестицидов в продуктах растительного и животного происхождения, лекарственных растениях, кормах, воде, почве хроматографическими методами», МУ 2142-80 «Методические указания по определению хлорорганических пестицидов в воде, продуктах питания, кормах и табачных изделиях методом хроматографии в тонком слое», ГОСТ 31674-2012 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Методы определения общей токсичности», инструкцией к использованию вышеуказанного лабораторного оборудования.

По результатам исследований, Гребенкину Ф.П. были выданы: протокол испытаний №908/20 от 23.06.2020, №908/20 от 23.06.2020, из которого следует, что растения рапса и сои не токсичны. Результат исследований по экспертизе №2008.1 от 29.06.2020, №2009.1 от 29.06.2020, №2010.1 от 29.06.2020, №2011.1 от 29.06.2020, №2012.1 от 29.06.2020, из которых следует, что группа веществ фосфорорганический и хлороранические пестициды (хлорпирифос, трихлорметафос-3, ГХЦГ (альфа, бета, гамма - изомеры), ДДТ и его метаболиты, гептахлор) не обнаружены.

Как указывает административный ответчик, оплата лабораторных исследований производится согласно действующего прейскуранта цен на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Тульской области физическим и юридическим лицам, утвержденный Приказом Комитета ветеринарии Тульской области №.326 от 28.07.2015. Данный приказ обязателен для исполнения всех государственных ветеринарных служб Тульской области.

Как указывает административный истец Гребёнкин Ф.П., лабораторные исследования были проведены недостаточно квалифицировано и необъективно, поскольку причинно-следственные связи распыления пестицидов с нарушениями Правил обработки полей и гибели пчёл не были выявлены. Указывая при этом, что не были проведены повторные, контрольные испытания. Так называемое предложение ему самостоятельно убыть в г.Рязань и подвергнуть исследованиям пробы было устно озвучено сотрудником лаборатории и не основано ни на каких бы то ни было решениях.

Вместе с тем, как указывает административный ответчик, отбор проб и лабораторные исследования по обращению гр-на Гребёнкина Ф.П., проводились квалифицированными специалистами испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ». ФИО9 работает в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» в должности бактериолог, имеет высшее образование, успешно прошла аттестацию на соответствие занимаемой должности. Данный сотрудник проводил исследования на наличие/отсутствие в предоставленных образцах химических веществ (пестицидов). ФИО10 работает в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» в должности ветеринарный врач, имеет высшее образование, успешно прошла аттестацию на соответствие занимаемой должности. Данный сотрудник проводил исследование на наличие/отсутствие предоставленных образцах токсичных веществ.

Оборудование, на котором проводятся исследования, является актуальным для проведения исследований данного типа. Повторное исследование проводится, если результат экспертизы был положительным, либо на основании повторного заявления лица, по чьей инициативе проводились вышеуказанные исследования. В связи с тем, что результаты анализов проб, по обращению Гребёнкина Ф.П., были отрицательным и химические вещества в образцах обнаружены не были, а также заявления на проведение повторного исследования от последнего не поступало, то повторное исследование не проводилось.

Поскольку Гребёнкина Ф.П. не устроило заключение испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ», то последнему были рекомендованы варианты посещения других ветеринарных лабораторий, расположенных в Рязанской, либо Белгородской областях, с целью проведения дополнительного исследования проб.

Помимо этого, административный ответчик указал, что в соответствии с рабочей инструкцией «по сбору, обезвреживанию и нейтрализации отходов, отобранных проб» и п.22 обз.4 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)», в испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ» пробы хранятся до завершения проведения исследования, после чего образцы подвергаются кремации (сжиганию). Хранение образцов более 24 часов осуществляется в холодильных или морозильных камерах, но не более 14 дней. Длительное хранение проб не предусмотрено внутренней документацией испытательной лаборатории ГУ ТО «Ефремовское МОВ».

Таким образом, у суда нет оснований полагать, что испытательная лаборатория ГУ ТО «Ефремовское МОВ» предоставила административному истцу недостоверные данные по факту содержания химических веществ (пестицидов) и токсичных веществ в отобранных пробах подмора пчёл, мёда, перги, а также растений рапса и сои, так как вышеуказанные лабораторные исследования были проведены компетентными сотрудниками лаборатории и на исправном лабораторном оборудовании, отвечающему всем требованиям, необходимым для проведения таких исследований.

При этом, суд не может признать допустимым доказательством по делу представленный административным истцом в ходе судебного разбирательства по делу протокол испытаний №ДЭ-20/00522 от 27.10.2020, проведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория», которым при исследовании образца: подмора пчел, было обнаружено химическое вещество «финоприл», поскольку биоматериал «подмор пчел» был отобран Гребёнкиным Ф.П. самостоятельно и представлен им для исследования по прошествии трех месяцев с момента первоначального отбора биоматериала (15.06.2020) и его исследования.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Гребёнкина Ф.П.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ

решил:

в удовлетворении административного иска Гребёнкина Фёдора Петровича к Государственному учреждению Тульской области «Ефремовское межрайонное объединение ветеринарии» опризнании незаконным бездействий по производству экспертных мероприятий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.11.2020.

Председательствующий