Решение по делу № 21-614/2021 от 13.12.2021

Судья Сильничий С.В. дело № 21-614/2021 (дело № 12-2-43/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" Кречетовой Олеси Владимировны на постановление начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми № 59 от 03 марта 2021 года и решение судьи Сосногорского городского суда от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Региональный оператор Севера",

установил:

постановлением начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Зыкова Н.Н. № 59 от 03 марта 2021 года ООО "Региональный оператор Севера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" Кречетова О.В. обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просила постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Сосногорского городского суда Республики Коми принято решение, которым постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" Кречетова О.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа и юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не приняли, ходатайств об отложении слушания дела не направили. В представленных возражениях на жалобу должностное лицо административного органа - министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просило решение судьи городского суда оставить без изменения.

Руководствуясь положениями статей 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в ее рассмотрении, явку которых не нахожу обязательной.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов различными видами веществ и отходов (сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления), а также может выражаться в ином негативном воздействии на леса.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации определены основные принципы лесного законодательства, к которым отнесены, в том числе сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно частям 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) относится также к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду "), в том числе на леса (статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьями 3, 34, 39, 49 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица обязаны выполнять требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В подпункте "а" пункта 20 приведенных Правил установлено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования квартала <Адрес обезличен>, проведенного 29 января 2021 года участковым лесничим (государственным лесным инспектором Республики Коми) Троицко-Печорского участкового лесничества ФИО6., что оформлено актом осмотра, обследования лесного участка № 1Т от 29.01.2021 с приложенной фото-таблицей, ООО "Региональный оператор Севера" в нарушение подпункта "а" пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 "Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах" и приведенного выше федерального лесного законодательства, продолжает использование территории лесного фонда для перегрузки твердых коммунальных отходов; очистку территории от захламления отходами потребления производит не в полном объеме; на территории имеются участки ранее обнаруженные с отходами потребления, которые не были убраны на момент проверки, но в связи с наличием снежного покрова не представляется возможным определить площадь и объем захламления. На проезжей части лесной дороги в квартале <Адрес обезличен>, обнаружен вновь образовавшийся участок захламления территории (куча сваленного мусора), размерами 15м х 12м, высотой 1,4м, на площади 0,0180 га, объемом 252 куб. <Адрес обезличен> Предположительно данный участок используется для складирования (выгрузки-перегрузки) отходов потребления (ТКО) для последующей погрузки на автомашины ООО "Региональный оператор Севера" при вывозе ТКО из пгт. Троицко-Печорск.

Местом расположения складирования ТКО, выявленных актом осмотра, обследования участка № 1Т от 29.01.2021, является выдел <Адрес обезличен> Плановый (рейдовый) осмотр лесного участка на территории ГУ "Троицко-Печорское лесничество" производился уполномоченным должностным лицом надзорного органа, на основании приказа главного лесничего ГУ "Троицко-Печорское лесничество" от 28.01.2021 № 7-П и планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.06.2019 № 1003.

Таким образом, юридическим лицом были нарушены требования пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, при этом общество не предприняло всех зависящих мер по недопущению загрязнения территории, находящейся в квартале <Адрес обезличен> отходами производства и потребления.

Приведенные обстоятельства стали основанием для составления в отношении юридического лица ООО "Региональный оператор Севера" протокола № 2 от 15.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения обществом нарушений лесного законодательства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: - протоколом № 2 от 15.02.2021 об административном правонарушении, в котором приведены обстоятельства нарушения; - соглашением от 22.06.2018 между ... и ООО "Ухтажилфонд" (правопредшественником ООО "Региональный оператор Севера") об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, согласно которому региональный оператор в течении действия настоящего Соглашения обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Республики Коми в соответствии с действующим законодательством; - приказом о проведении патрулирования территории лесного фонда от 20.01.2021 № 8-П с маршрутами патрулирования; - актом патрулирования № 8Т территории лесного фонда, согласно которому установлены приведенные нарушения; - приказом от 28.01.2021 № 7-П о проведении планового (рейдового) осмотра лесного участка и плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследования лесных участков от 28.01.2021 № 1Т; - актом осмотра, обследования земельного участка от 29.01.2021 № 1Т с приложенными фотоматериалами, и иными письменными материалами и доказательствами, которым судьей городского суда дана надлежащая юридическая оценка в совокупности с другими материалами дела по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно заключенному между ... и ООО "Ухтажилфонд" (правопредшественником ООО "Региональный оператор Севера") соглашению от 22 июня 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, региональный оператор в течение действия настоящего соглашения обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Республики Коми в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Республики Коми, утвержденной совместным приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 592 и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми № 160-ОД от 21 марта 2018 года, региональной программой Республики Коми в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на 2018-2028 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 16.02.2018 № 95 и в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 302 "Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми и Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Коми", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, обязательными для исполнения (пункт 1.1 Соглашения).

Региональный оператор обязался осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО с использованием объектов, предусмотренных территориальной схемой (пункт 1.4 Соглашения); Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО (пункт 2.1.9 Соглашения); В случае обнаружения Региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. м., на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в Приложении № 12 территориальной схемы, Региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2.1.14 Соглашения); Региональный оператор обязан направлять данные о выявленных местах накопления ТКО органам местного самоуправления для учета при определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 2.1.22 Соглашения); Региональный оператор обязан не допускать нарушений требований законодательства Российской Федерации и Республики Коми, условий настоящего Соглашения, договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, иных договоров, заключенных в установленном порядке (пункт 2.1.23 Соглашения); Региональный оператор обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Коми (пункт 2.1.28 Соглашения); За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обезвреживании, транспортировании и ином обращении с ТКО Региональный оператор несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.5 Соглашения).

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м., на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение пяти рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО (подпункт "а"); уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение тридцати дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО (подпункт "б").

Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Данный документ является действующим и включен в перечень нормативно-правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467).

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лесного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего вопросы охраны лесов.

Доводы жалобы защитника юридического лица о том, что должностным лицом государственного органа не указаны точные координаты места расположения земельного участка с местом сваленного мусора, при проведении планового рейдового осмотра мусоровозов юридического лица не было зафиксировано, а должностным лицом не были получены доказательства вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, являются несостоятельными. Место расположения складирования твердых коммунальных отходов, выявленных актом осмотра, обследования участка № 1Т от 29.01.2021 точно установлено в выделе <Адрес обезличен> с соответствующими координатами <Номер обезличен>. Отсутствие непосредственно при проведении планового рейдового осмотра должностными лицами административного органа мусоровозов юридического лица на указанном земельном участке не свидетельствует о неиспользовании обществом указанного выше лесного участка, на котором имеется место несанкционированного размещения и накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы жалобы защитника юридического лица о том, что указанная свалка ТКО была образована до 01.11.2018, то есть до того как региональный оператор стал осуществлять свою деятельность, не исключает ответственность общества за совершение вмененного ему административного правонарушения. Материалами дела подтверждено, что лесной участок в названных кварталах и выделах Троицко-Печорского участкового лесничества использовался ООО "Региональный оператор Севера" как место перезагрузки ТКО, которое отмечено в Геопортале Республики Коми как место несанкционированного размещения ТКО сроком хранения до 11 месяцев в связи с отсутствием иного места временного накопления отходов на территории Троицко-Печорского района. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.09.2020 на ООО "Региональный оператор Севера" возложена обязанность произвести сбор и вывоз ТКО в квартале <Адрес обезличен> на общей площади 0,93 га. Приведенные выше доводы были предметом проверки судьей городского суда, были мотивировано отклонены, поскольку опровергаются представленными по делу доказательствами, которые не вызывают у суда сомнений, являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и не истек.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда не установлено.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, жалоба не содержит.

Порядок привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден. Право юридического лица на защиту при производстве по делу не нарушено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены верно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника управления лесного хозяйства, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми № 59 от 03 марта 2021 года и решение судьи Сосногорского городского суда от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" - оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" Кречетовой Олеси Владимировны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                              В.В. Попов

Копия верна, судья                     В.В. Попов