Решение по делу № 12-227/2021 от 04.10.2021

                                                                                                                      Дело № 12-227/2021

Р Е Ш Е Н И Е

08 декабря 2021 года                                                                                  г. Бахчисарай

    Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Атаманюк Г.С., с участием директора МУП "Верхоречье" ФИО2, рассмотрев жалобу МУП "Верхоречье" на постановление № 017679/0711/2021 заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 30 марта 2021 года, которым МУП "Верхоречье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением №017679/0711/2021 заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 30 марта 2021 года юридическое лицо МУП «Верхоречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

    В Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступила жалоба директора МУП «Верхоречье» ФИО2, в которой заявитель просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что в действиях МУП «Верхоречье» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, мотивируя тем, что предприятием аварийных сбросов сточных вод в результате эксплуатации канализационных сетей, находящихся в ведении МУП «Верхоречье» не осуществлялось.

В судебном заседании директор МУП «Верхоречье» ФИО2 поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представитель отдела экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела по жалобе не обращался. С учетом изложенного, в порядке ст. 25.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        При рассмотрении каждого дела об административном правонарушении, согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производится оценка доказательств основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в уничтожении плодородного слоя почвы. Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

         Положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе и к отдельным специальным объектам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 01.03.2021 г. по 05.03.2021 г. на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 24.02.2021 г. №191, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Верхоречье», расположенном по адресу: <адрес>, в связи с чем был составлен акт проверки №4/0711-2020 от 11.03.2021 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении юридического лица МУП «Верхоречье», заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №017679/0711 от 11 марта 2021 года по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением №017679/0711/2021 заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 30.03.2021 г. юридическое лицо МУП «Верхоречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 01 по 05 марта 2021 г. на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 24.02.2021 г. №191, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Верхоречье», расположенном по адресу: <адрес> в связи с чем был составлен акт проверки №4/0711-2020 от 11.03.2021 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении юридического лица МУП «Верхоречье», заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №017679/0711 от 11 марта 2021 года по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

Постановлением №017679/0711/2021 заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 30.03.2021 г. юридическое лицо МУП «Верхоречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

Принимая решение о виновности МУП «Верхоречье», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, заведующий отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старший государственный инспектор Республики Крым ФИО4 в постановлении №017679/0711/2021 от 30.03.2021 г. указал, что в ходе проведения проверки установлено, что центральная система водоотведения с. Верхоречье Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, включающая в себя канализационную насосную станцию, канализационные очистные сооружения, канализационные сети, переданы МУП «Верхоречье» на основании решения Верхореченского сельского совета от 03.02.2015 г. №74/1 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Верхоречье» и договора от 03.02.2015 г. с администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. В ходе проведения проверки были обследованы земельные участки, на которых расположены объекты централизованной системы водоотведения с. Верхоречье (КНС, КОС, канализационные сети). На момент проведения обследования факта несанкционированного сброса (излития) сточных вод из трубы, предназначенной для аварийного сброса сточных вод, на рельефе местности (почву) не установлено. В то же время, в ходе проведения обследования земельного участка, расположенного юго-западнее Земельного участка №1 (с противоположной от КНС сторонами автодороги г.Бахчисарай-с.Верхоречье), вместе выхода трубы, предназначенной для аварийного сброса сточных вод из КНС (далее-Земельный участок №2), выявлены признаки излития ранее канализационных сточных вод (влажная поверхность почвы земельного участка, наличие жидкости темного цвета с неприятным запахом, свойственных для канализационных сточных вод) на рельеф местности (почву) на площади 415 кв.м. При этом, расстояние от Земельного участка №2 до береговой линии р. Кача составляет от 40 м. до 97 м. (замеры произведены лазерным дальномером марки BOSH GLM250VF, заводской номер 504250738, свидетельство о поверке №03.37.0601.19). В ходе проведения проверки 01.03.2021 г. на Земельном участке №2 начальником отдела отбора и приема образцов проб экоаналитической лаборатории ГАУ РК «ЦЛАТИ» были отобраны пробы почв (грунтов) с целью определения содержания в них предельно-допустимых концентраций химических веществ. Также установлено, что сточные воды по трубопроводу, соединяющему КНС с КОС, в пруды-накопители КОС не поступают. В результате повреждения трубопровода выявлены признаки излития ранее канализационных сточных вод (влажная, темная поверхность почвы земельного участка с неприятным запахом) на рельефе местности (почву). На момент проверки площадь земельного участка, на который произошло несанкционированное излитие канализационных сточным вод, составила 300 кв.м. (замеры произведены лазерным дальномером марки BOSH GLM250VF, заводской номер 504250738, свидетельство о поверке №03.37.0601.19). В ходе проведения проверки 01.03.2021 г. на Земельном участке №4 начальником отдела отбора и приема образцов проб экоаналитической лаборатории ГАУ РК «ЦЛАТИ» были отобраны пробы почв (грунтов) с целью определения содержания в них предельно-допустимых концентраций химических веществ. Также из оспариваемого постановления следует, что согласно протоколу №0257/0491-п от 09.03.2021 г. лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных 01.03.2021 г. на Земельном участке №2, полученному от ГАУ РК «ЦЛАТИ» 09.03.2021 г., установлены факты превышения в отобранных пробах почв (грунтов) содержания аммония обменного в 9.8 раза и АПАВ в 1,1 раза в сравнении с фоновой пробой. Согласно протоколу №0257/0492-п от 09.03.2021 г. лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных 01.03.2021 г. на Земельном участке №4, полученному от ГАУ РК «ЦЛАТИ» 09.03.2021 г., установлены факты превышения в отобранных пробах почв (грунтов) содержания аммония обменного в 1,1 раза и АПАВ в 3,8 раза в сравнении с фоновой пробой.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст.26.5 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъёмка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенной статьи закона, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченным на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу вышеуказанных норм права, установленный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежит соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Однако по настоящему делу отбор проб и образцов выполнялся в рамках проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Вместе с тем, протоколы отбора проб, протоколы проведенных исследований в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и суду не представлены.

Выводы должностного лица в обжалуемом постановлении о том, что МУП «Верхоречье» допустило нарушение требований ст. ст.12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, не подтверждается ни одним допустимым доказательством, в материалах дела отсутствуют соответствующие замеры, протоколы-инструментально-лабораторных измерений проб почв и соответствующие заключения, заключения экспертизы или исследования почвы.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

В силу изложенного и с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях МУП «Верхоречье» имеется состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, в связи с чем постановление №017679/0711/2021 заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 30.03.2021 г. не может быть признанно законным и обоснованным, в силу чего подлежит отмене.

В соответствии с. п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 №017679/0711/2021 от 30.03.2021 г. подлежит отмене, а производство по административному делу в отношении юридического лица МУП «Верхоречье» по ст. 8.6 ч. КоАП РФ, - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП «Верхоречье» ФИО2 удовлетворить.

Постановление №017679/0711/2021 заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 30.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП «Верхоречье», отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ в отношении МУП «Верхоречье», - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                                                                          Г.С. Атаманюк