Решение по делу № 12-377/2020 от 29.12.2020

Дело № 12-377/20

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2021 года                                         г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Лысенко Е.А. (г. Владивосток, ул. Черемуховая, 6),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе

Раздъяконовой Лилии Александровны

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № должностное лицо – начальник службы экологической безопасности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Раздъяконова Лилия Александровна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Раздъяконова Л.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что ФГУП «Росморпорт» на объектах Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росмотрпорт» осуществляет сброс сточных вод в б. Золотой рог на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№. Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект утверждены приказом Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в рамках согласованной с отделом водных ресурсов Амурского БВУ Программы ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, а также утвержденной директором Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» программы производственного экологического контроля ею как должностным лицом Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ежегодно организуется осуществление, в том числе гидрохимического исследования сточной воды, сбрасываемой в бухту Золотой Рог через выпуск №, находящийся в теле причала № морского порта Владивосток, являющегося объектом негативного воздействия на окружающую среду. По результатам мониторинговых исследований ею получены результаты, свидетельствующие о превышении содержания загрязняющих веществ в пробах сточных вод, поступающих в водный объект. О выявленных превышениях Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора уведомлено в рамках направления ежегодного отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте причал № морского порта Владивосток. Во исполнение ст. 16.1 Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ею как должностным лицом произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, который выполнен на основании данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля. По установленным превышениям нормативов вредных веществ, содержащихся в сточных водах, ею выполнен расчет платы за сверхнормативное воздействие на водный объект с применением коэффициента 100, увеличивающего плату, внесен платеж за сверхлимитный сброс вредных веществ. В целях достижения рассчитанных нормативов допустимого сброса в целях сохранения природной среды и достижения паспортных нормативов работы очистных сооружений ею разработан План мероприятий по охране окружающей среды. В связи с тем, что правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды не установлены, План разработан в свободной форме, утвержден ДД.ММ.ГГГГ главным инженером Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Сучковым А.Н. Планом в целях снижения сбросов загрязняющих веществ предусмотрено пять мероприятий, реализация которых запланирована в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая поэтапную реализацию плана на сегодняшний день обеспечено достижение большей части нормативов допустимого сброса, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. По результатам исследований, проведенных в сентябре 2020 года и подтвержденных протоколом результатов анализа ОСП «Примгеология» АО «Дальневосточное ПГО» Центральная лаборатория от ДД.ММ.ГГГГ №, из всех ранее выявленных загрязняющих веществ, превышающих нормативные значения в очищенной сточной воде зафиксировано только повышенное содержание взвешенных веществ (в 1,4 раза выше нормативов). При этом, содержание остальных загрязняющих веществ в очищенной сточное воде находится в пределах нормы. Мероприятия, предусмотренные Планом, не выполнены в полном объеме и находятся в стадии реализации. Полагает, что ею как должностным лицом приняты все зависящие от нее меры и действия для реализации запланированных мероприятий, которые очевидно приводят к снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в ее действиях отсутствует. Административным органом не установлены признаки, свидетельствующие о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований в области охраны окружающей среды, а именно проведенные мероприятия, направленные на достижение рассчитанных нормативов допустимого сброса в целях сохранения природной среды, не обеспечивают снижения концентраций загрязняющих веществ, превышающих рассчитанные нормативы допустимого сброса. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Раздъяконова Л.А., ее защитник доводы жалобы поддержали, государственный инспектор суду пояснил, что полагает в действиях Раздъяконовой Л.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Выслушав Раздъяконову Л.А., защитника, государственного инспектора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Как усматривается из постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для привлечения Раздъяконовой Л.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, послужили выводы о том, что в сточных водах, сбрасываемых в б. Золотой Рог через выпуск №, установлены превышения нормативов допустимого сброса по веществам. Проведенные мероприятия, направленные на достижение рассчитанных нормативов допустимого сброса в целях сохранения природной среды, не обеспечивают снижения концентраций загрязняющих веществ, превышающих рассчитанные нормативы допустимого сброса, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. В 2020 году эффективность работы очистных сооружений составила: по взвешенным веществам – не более 40 %, по нефтепродуктам – не более 83 %.

Раздъяконовой Л.А. вменено нарушение ст.ст. 3, 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона (части 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно частям 1, 2 статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 утверждены Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, в соответствии с пунктом 2 которых план разрабатывается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность: на объектах II категории, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды; на объектах II категории, являющихся централизованными системами водоотведения поселений или городских округов, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ; на объектах III категории при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности).

Материалами дела установлено, что ФГУП «Росморпорт» на объектах Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» осуществляет сброс сточных вод в б. Золотой рог на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№. Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект утверждены приказом Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях достижения рассчитанных нормативов допустимого сброса в целях сохранения природной среды и достижения паспортных нормативов работы очистных сооружений разработан План мероприятий по охране окружающей среды Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», утвержденный главным инженером филиала ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Росморпорт», в том числе проверка объекта Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» причал № морского порта Владивосток. Проверкой выявлено факт осуществления сброса сточных вод в б. Золотой Рог с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ №.№, а именно в рамках осуществления ПЭК выявлены превышения концентрация загрязняющих веществ: нефтепродуктам в 2,2 раза, АПАВ в 1,04 раза, железо растворенное в 3,2 раза, медь в 2,2 раза, взвешенные вещества в 1,4 раза.

Должностным лицом факт осуществления сброса сточных вод в б. Золотой Рог с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ №.№, не оспаривается, представлены документы о внесении платы за сверхнормативное воздействие на водный объект. Кроме этого, как Раздъяконова Л.А., так и государственный инспектор суду пояснили, что Раздъяконова Л.А. привлечена к административной ответственности за указанное нарушение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судья приходит к выводу, что должностным лицом не доказана вина Раздъяконовой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, при наличии Плана мероприятий по охране окружающей среды Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», утвержденный главным инженером филиала ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах постановление следует отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – начальника службы экологической безопасности Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Раздъяконовой Лилии Александровны по ст. 8.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья                                    Е.А. Лысенко