Решение по делу № 2а-1348/2018 от 25.09.2018

Дело № 2а-1348/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка 12 ноября 2018 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Белёва И.П.,

при секретаре Рамазановой Э.Д.,

с участием административного истца Матвеевой Т.В.

представителя заинтересованного лица – Кудрова А.Н.

заинтересованного лица – Преснякова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску

    Матвеевой Татьяны Владимировны к Комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Матвеева Т.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что Матвеева Т.В. является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Смородинка» и за ней закреплен участок с условным <№>, площадью <данные изъяты>. Земельный участок площадью <данные изъяты>, в состав которого входил испрашиваемый земельный участок, предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов <№>-а от <ДД.ММ.ГГГГ> под коллективный сад. Истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. для ведения огородничества, с приложением копии заключения правления ТСН «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» от <ДД.ММ.ГГГГ> о членстве в товариществе. Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-м административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок с кадастровым <№> <ФИО>4 и документы, подтверждающие приобретение земельного участка у <ФИО>8 С отказом Комитета по управлению имуществом и землепользованию от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-м не согласна, испрашиваемый земельный участок не является вновь образуемым, так как сформирован из земель, предоставленных ранее для ведения садоводства. В качестве документа, подтверждающего расположение испрашиваемого земельного участка, предоставлена выписка из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> по земельному участку с кадастровым <№>. В качестве документа, устанавливающего распределение земельных участков в ТСН «Объединение садоводческого товарищества «Маяк» в комитет было представлено заключение правления. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, не ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Земельный участок используется членами ТСН «Объединение садоводческого товарищества «Маяк» с момента предоставления <ДД.ММ.ГГГГ> по назначению – под существующие сады. Не изымался, не был изъят из оборота, право пользования не прекращалось. Таким образом, отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-м является неправомерным, так как не основан на законе (Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения нарушает ее право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.2, 39.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 124-127, 218-220 КАС РФ, административный истец просит признать отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-м в части предоставления Матвеевой Т.В. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, неправомерным. Возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Матвеевой Т.В. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес> в установленном законом порядке.

Административный истец Матвеева Т.В. в судебном заседании, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, на заявленных требованиях настаивала, дополнительно суду пояснила, что земельным участком пользуется с 2016 года, ранее земельный участок был закреплен за <ФИО>8 У <ФИО>4 право собственности на земельный участок не было оформлено, документов на земельный участок у <ФИО>8 не было, истец платит членские взносы, задолженности не имеет. Просит признать решение Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения незаконным.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставил. В суд предоставил отзыв о несогласии с исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» Кудров А.Н. требования административного истца поддержал, представил письменный отзыв, указав, что действия председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения по отказу Матвеевой Т.В. бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка являются неправомерными.

Заинтересованное лицо Пресняков А.Г. председатель с.т. <данные изъяты> требования административного истца поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, предоставили письменный отзыв.

Свидетель Преснякова Г.П. пояснила, что административный истец владеет земельным участком, платит взносы, ранее земельный участок был оформлен за <ФИО>8, но в собственность <ФИО>8 оформлен не был. Собственником земельного участка <ФИО>8 не была.

Свидетель <ФИО>9 пояснила, что является собственником соседнего земельного участка, Матвеева пользуется земельным участком, его обрабатывает.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Земельный участок площадью <данные изъяты>, в состав которого входил испрашиваемый земельный участок, предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов <№> а от <ДД.ММ.ГГГГ> для коллективного садоводства. (л.д. 16)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на кадастровый учет поставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», участок <№>, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: ведение огородничества, ему присвоен кадастровый <№> (л.д.14-15).

20 августа 2018 года Матвеева Т.В. обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения о предоставлении в собственность указанного земельного участка. (л.д. 31)

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-м административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 12-13) в связи с тем, что предоставленные административным истцом документы не подтверждают право собственности на земельный участок. Также не подтверждено, что земельный участок был приобретен ранее у <ФИО>8 (л.д. 12-13)

Согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк» от 16 августа 2018 года Матвеева Т.В. является членом ТСН «ОСТ «Маяк» и за ней закреплен земельный участок с условным <№>, участок не заброшен, фактически используется гражданином для садоводства, задолженности по членским взносам и другим платежам нет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 25.12.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – товарищества собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» (л.д.18).

ТСН «ОСТ «Маяк» товарищество образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих-огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию, в числе которых садовое товарищество.

Согласно расписке от 15 октября 2016 года Матвеева Т.В. приобрела данный земельный участок у <ФИО>8, которая приобрела его у <ФИО>10 при этом договоры купли-продажи не оформлялись. (л.д. 33)

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются :

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В соответствие с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из представленных документов, показаний свидетелей следует, что Матвеева Т.В. является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Смородинка» и за ней закреплен участок с условным <№>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым <№>.

Испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поставлен на кадастровый учет дата с координатами поворотных точек. Собственником земельного участка Матвеева Т.В. не является, иных собственников земельного участка нет. Обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, административным ответчиком запрошены документы, подтверждающие право собственности у Матвеевой на указанный земельный участок. Данный отказ является незаконным.

Собственником земельного участка Матвеева Т.В. не является, в связи с этим она и обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность.

Вопреки требованиям закона поданное Матвеевой Т.В. заявление о предоставлении земельного участка с точки зрения соблюдения вышеприведенных правовых положений, указанных им в оспариваемом решении, органом местного самоуправления рассмотрено и оценено не было. Согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк» Матвеева Т.В. является членом ТСН «ОСТ «Маяк» и за ней закреплен земельный участок.

Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд судом не установлено, сторонами в силу ст. 62 КАС РФ не предоставлено. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц не выявлено.

В отсутствие по существу правовых оснований, четких обстоятельств в обоснование причин отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

При реализации своих полномочий публичный орган обязан соблюдать гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27.08.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <№>.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░                      ░.░. ░░░░░