Решение по делу № 2-1635/2018 от 06.06.2018

Гр.дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р ОСС И Й СКО Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГгКоломенский городской суд МО в составе: председательствующего судьи Дивяшовой О.В. при секретаре Валчюкас К.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МЕЖРАЙОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ МО(в интересах неопределенного круга лиц) к МУП «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» г.Коломны об обязании разработать проектную документацию и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы,

У С Т А Н О В И Л:

Истец- Межрайонная природоохранная прокуратура МО в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МУП «Спецавтохозяйство» в течение <данные изъяты> с момента вступления решения в законную силу разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи»и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы с включением в проектную документацию обязательного требования о наличии на полигоне ТКО «Воловичи» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков(фильтрата),системы дегазации.

Истец –участвующий в деле прокурор, в судебном заседании иск поддержал. Представитель истца в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что истцом во исполнение задания прокуратуры МО проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления МУП «Спецавтохозяйство» <адрес>. В ходе проверки установлено, что данная организация осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи».По договору аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ,заключенного<адрес> ответчику передан во временное владение и пользование земельный участок сК№,предназначенный для расширения полигона ТБО и строительства мусоросортировочного комплекса. В настоящее время на данном земельном участке осуществляется загрузка тела полигона отходами. В бессрочном пользовании МУП «САХ»находится земельный участок сК№,на котором расположено старое тело полигона, загрузка отходами не осуществляется. Предприятию выдана бессрочная лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на деятельность по сбору и транспортировке отходов 1,2,4 классов опасности, размещению, обработку отходов 4 класса опасности. Ст.3ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»предусмотрено. что юридические лица, ведущие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности.

Согласно ст.39 указанного ФЗ РФ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, ее восстановления, рационального использования о воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.51 указанного ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивных отходы подлежат сбору.накоплению,утилизации,обезвреживанию,транспортировке,хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ

Согласно ст.33 ФЗ РФ»Об экологической экспертизще2экологическая экспертиза-установление соответствия документов и(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.11Закона РФ №174 –ФЗ объектом государственной экологической экспертизы является: проектная документация объектов, используемых для размещения и(или)обезвреживания отходов 1-5 классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и(или)размещения отходов 1-5 классов опасности, а также проекты вывода их эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении таких отходов, и земель используемых, но не предназначенных для размещения указанных отходов, а также объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае: доработки такого объекта по замечаниям ранее проведенной государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и(или) в случае внесения изменений в указанную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ст.27,30 ФЗ РФ№174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей заключение государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект «Расширение полигона ТБО «Воловичи» с дозагрузкой по высотной схеме»сроком на 5 лет, т.е.до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ настоящее время осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию.

С целью устранения нарушений законодательства о государственной экологической экспертизе в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, однако заключение государственной экологической экспертизы до настоящего времени не получено.

Основными факторами, негативно влияющими на окружающую среду при размещении отходов, являются выделение в атмосферный воздух свалочного газа, а также выход(высачивание) фильтрационных стоков(фильтрата)с тела полигона. На основании отчета 2 ТП- отход, представленного ответчиком за ДД.ММ.ГГГГ на данный полигон поступило 124,9 тыс.тонн отходов. При разработке новой проектной документации планируется увеличение годового объема поступающих для размещения отходов. Учитывая планируемое увеличение объема отходов возрастает риск загрязнения окружающей среды. В силу ст.45 ГПК РФ истец обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц. Истец полагает разумным и обоснованным обязать ответчика в течение 5 месяцев разработать проектную документацию по эксплуатации указанного полигона и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы с включением в данную проектную документацию требований о наличии на данном полигоне установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков(фильтрата) и системы дегазации. Не оспаривает, что ответчиком проводится работа по созданию такого проекта. Однако эта деятельность ответчиком до конца не проведена, требования предписания на момент постановления данного решения по делу не выполнены.Просит иск удовлетворить.

Ответчик- МУП «Спецавтохозяйство» иск не признал и пояснил, что МУП «САХ» на основании результатов осуществления закупки путем проведения открытого конкурса согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ заключило с ЗАО «Росгеопроект» контракт от ДД.ММ.ГГГГг на выполнение работ по разработке проектной документации»Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи».В соответствии с вышеуказанным контрактом ЗАО «РосГео Проект » взял на себя обязательство выполнить работы по разработке проектной документации»Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи» в соответствии с условиями контракта и Календарным планом и передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить указанные работы. Работа по данному Контракту состоит из двух этапов: Этап № «Проведение инженерных изысканий»;Этап № «Разработка и согласование проектной документации»Срок действия данного контракта-ДД.ММ.ГГГГ включительно. Неотъемлемой частью Контракта является Календарный план на выполнение работ по разработке проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации полигона(Приложение№).Указанным Календарным Планом предусмотрено:

-проведение инженерных изысканий-1,5месяца с даты начала работ-т. е.по ДД.ММ.ГГГГ;разработка и согласование проектнойдокументации-ДД.ММ.ГГГГ-по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1 Контракта, в течение 5 дней по завершению отдельных этапов работ, следующих за датой завершения этапа работ исполнитель передает муп «САХ» Акт сдачи- приемки выполненных работ, подписанный исполнителем, счет на оплату, счет- фактуру.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами Контракта -ответчиком и исполнителем подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по контракту раздела: проведение инженерных изысканий.Следовательно,1Этап по проведению инженерных изысканий завершен. В соответствии с выполнением этого этапа исполнителем переданы ответчику технические отчеты :по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации; по результатам инженерно- геодезических изысканий для подготовки проектной документации ;по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, рабочей документации; технический отчет по результатам инженерно -гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации. Таким образом, ответчиком выполнен 1 этап работ по разработке проектной документации. Срок завершения работ по этапу № работ»Разработка и согласование проектной документации» еще не наступил.

ДД.ММ.ГГГГг между ответчиком ЗАО «РосГеоПроект» было заключено дополнительное соглашение №,согласно п.8 которого Техническое задание заменено «Техническим заданием»прилождением№ кконтракту, согласно которым предусмотрены этапы выполнения работ: проведение инженерных изысканий; разработка и согласование проектной документации. Результатом 2-хэжтапов работы должен стать проект, получивший положительное заключение ФАУ «Главэкспертиза» и Государственная экологическая экспертиза, проводимая Министерством экологии и природопользования МО.

Действия ответчика направлены на выполнение требований ФЗ РФ №174-ФЗ»Об экологической экспертизе» и в данном случае дополнительно возлагать на ответчика обязательства на основании судебного решения не требуется. Техническим заданием и Контрактом предусмотрены обязательные требования о наличии на полигоне ТКО «Воловичи» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков и дегазации. Поэтому необходимость удовлетворения данного иска отпадает. Исходя из изложенного в томе 1.2Проректной документации можно сделать вывод о том, что разработанной проектной документацией «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи»предусмотрены технические решения по устройству очистных сооружений сточных вод и фильтрата и системы дегазации, а также техническое решение, обеспечивающее дозагрузку полигона с увеличением проектной мощности до 200 тыс тонн\год.

Цена данного Контракта <данные изъяты>., в том числе НДС -<данные изъяты> коп. В соответствии с п.2.3;2.5 Контракта ответчиком производится поэтапная оплата работ по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ;от ДД.ММ.ГГГГ дату рассмотрения данного гражданского дела совокупно ответчик произвел оплату ЗАО «РосГеоПроект» на сумму <данные изъяты>.

На дату рассмотрения данного дела Главой Коломенского городского округа принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении и проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по материалам объекта государственной экологической экспертизы федерального уровня6»Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи» в Коломенском городском округе. Общественные обсуждения в форме общественных слушаний назначены на ДД.ММ.ГГГГг в КМЦ»Русь»<адрес>. Проектная документация «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи» может быть направлен на государственную экологическую экспертизу после прохождения процедуры общественных слушаний. Просит в иске отказать.

3-е лицо- Министерство экологии и природопользования МО исковые требования поддержало. Указывают, что в данное время несмотря на проведенную ответчиком начальную деятельность по подготовки вышеуказанного проекта имеется необходимость в постановлении решения суда поданному вопросу. т.к.эта деятельность, разделенная на этапы выполнена только по 1 этапу работ. На момент постановления данного решения суда ответчик свои обязанности не выполнил. Следовательно, необходимо возложить на истца обязанности в течение <данные изъяты> месяцев после вступления решения в законную силу разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи» и направить ее для направления прохождения государственной экологической экспертизы с обязательным включением в данную проектную организацию требований о наличии установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков и системы дегазации. Окончательно данный проект можно считать созданным ответчиком, когда пройдут общественные слушания и проект будет передан им для проведения экспертизы. В данное время разработана Дорожная карта, согласно которой ответчику необходимо 5месяцев для выполнения требований по иску. На данный момент в иске истцу отказать нельзя, т.к.ответчик проектную документацию с указанными требованиями по фильтрации и дегазации 3-му лицу не передал. Просит иск удовлетворить.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку, приходит к следующему.

Согласно ст.42Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться всудс заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим в том числе из гражданских, экологических и иных правоотношений.

В силу ст.12 ФЗ РФ»Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных(загрязняющих)веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы ;предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных(загрязняющих)веществ в атмосферный воздух и их совокупности организации в целом.

Согласно ст.20 ФЗ РФ»О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях(далее- места постоянного или временного пребывания человека)не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности (или)безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации(уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ч.2 ст.39 ФЗ РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.

На основании ст.1 «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и(или)документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст.11 «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием 1-5 класса опасности.

Согласно ст.30 п.6.7»Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе и заинтересованными лицами являются :реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертзы;7)осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что что истцом во исполнение задания прокуратуры МО проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления МУП «Спецавтохозяйство» <адрес>. В ходе проверки установлено, что данная организация осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи».По договору аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ,заключенного<адрес> ответчику передан во временное владение и пользование земельный участок сК№,предназначенный для расширения полигона ТБО и строительства мусоросортировочного комплекса. В настоящее время на данном земельном участке осуществляется загрузка тела полигона отходами. В бессрочном пользовании МУП «САХ»находится земельный участок сК№,на котором расположено старое тело полигона, загрузка отходами не осуществляется. Предприятию выдана бессрочная лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на деятельность по сбору и транспортировке отходов 1,2,4 классов опасности, размещению, обработку отходов 4 класса опасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект «Расширение полигона ТБО «Воловичи» с дозагрузкой по высотной схеме»сроком на 5 лет, т.е.до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ настоящее время осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию.

С целью устранения нарушений законодательства о государственной экологической экспертизе в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление, однако заключение государственной экологической экспертизы до настоящего времени не получено.

В судебном заседании установлено и то обстоятельство, что МУП «САХ» на основании результатов осуществления закупки путем проведения открытого конкурса согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ заключило с ЗАО «Росгеопроект» контракт от ДД.ММ.ГГГГг на выполнение работ по разработке проектной документации»Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи».В соответствии с вышеуказанным контрактом ЗАО «РосГео Проект » взял на себя обязательство выполнить работы по разработке проектной документации»Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи» в соответствии с условиями контракта и Календарным планом и передать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить указанные работы. Работа по данному Контракту состоит из двух этапов: Этап № «Проведение инженерных изысканий»;Этап № «Разработка и согласование проектной документации»Срок действия данного контракта-ДД.ММ.ГГГГ включительно. Неотъемлемой частью Контракта является Календарный план на выполнение работ по разработке проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации полигона(Приложение№).Указанным Календарным Планом предусмотрено:

-проведение инженерных изысканий-1,5месяца с даты начала работ-т. е.по ДД.ММ.ГГГГ;разработка и согласование проектнойдокументации-ДД.ММ.ГГГГ-по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами Контракта -ответчиком и исполнителем подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по контракту раздела: проведение инженерных изысканий.Следовательно,1Этап по проведению инженерных изысканий завершен. Срок завершения работ по этапу № работ»Разработка и согласование проектной документации» еще не наступил.

Техническим заданием и Контрактом предусмотрены обязательные требования о наличии на полигоне ТКО «Воловичи» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков и дегазации.

Исходя из изложенного в томе 1.2Проректной документации усматривается, что разработанной проектной документацией «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи»предусмотрены технические решения по устройству очистных сооружений сточных вод и фильтрата и системы дегазации, а также техническое решение, обеспечивающее дозагрузку полигона с увеличением проектной мощности до <данные изъяты>\год. Ответчик выполненные работы оплачивает надлежащим образом.

На дату рассмотрения данного дела Главой Коломенского городского округа принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении и проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по материалам объекта государственной экологической экспертизы федерального уровня »Проект реконструкции и рекультивации полигона ТБО «Воловичи» в Коломенском городском округе. Общественные обсуждения в форме общественных слушаний назначены на ДД.ММ.ГГГГг в КМЦ»Русь»<адрес>. После завершения общественных слушаний, устранения возможных недостатков и замечаний по проекту ответчик сможет направить проектную документацию на прохождение экологической экспертизы.

Таким образом, заявленные в иске прокурором действия ответчиком выполнены не были в полном объеме. Судом установлено, что в период действия с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком допущены существенные нарушения экологических норм, выражающиеся в ведении своей деятельности при отсутствии проектной документации, а также положительного заключения экологической экспертизы в связи с чем требуется прохождение экологической экспертизы разрабатываемого проекта.

Ответчик лишь с ДД.ММ.ГГГГ начал разрабатывать проектную документацию и на момент рассмотрения дела в суде ее на экологическую экспертизу не передал.

С учетом этих обстоятельств суд полагает, что ответчиком в настоящее время не выполняются требования природоохранного законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Поэтому суд считает иск прокурора обоснованным, сроки, указанные в заявлении-5 месяцев обоснованными требованиям Дорожной карты и разумными.

Поэтому суд заявленный иск удовлетворяет в полном объеме.

Довод стороны ответчика о том, что в данном иске следует истцу отказать ввиду того, что им проводится деятельность по созданию проекта, выполнен первый этап работ с последующей его передачей на экологическую экспертизу 3-му лицу суд полагает несостоятельным, поскольку на момент постановления данного решения по делу такая документация Министерству экологии не передана.

Само по себе проведение ответчиком 1 этапа работ не свидетельствует об создании проектной документации по эксплуатации полигона ТКО в целом.

Только в случае полного выполнения требований истца в досудебном порядке это обстоятельство могло бы стать основанием для отказа истцу в заявленном иске.

По мнению суда, полное удовлетворение данного иска будет являться надлежащим способом устранения нарушения прав неопределенного круга лиц и гарантом восстановления этих прав в предусмотренные решением суда сроки. При наличии полного удовлетворения данного иска ответчик будет лишен возможности остановить начатую им деятельность по соблюдению экологического законодательства, созданию проектной документации и направлению ее на экологическую экспертизу; будет обязан предусмотреть в данной документации требование о наличии на полигоне установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков и системы дегазации.

Руководствуясьст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать МУП «Спецавтохозяйство» в течение <данные изъяты> с момента вступления решения в законную силу разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО «Воловичи»и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы с включением в проектную документацию обязательного требования о наличии на полигоне ТКО «Воловичи» установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков(фильтрата),системы дегазации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский горсуд в течение месяца.

Судья: Дивяшова О.В.