Решение от 23.12.2020 по делу № 2а-2841/2020 от 20.11.2020

дело №2а-2841/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 года                     г.Ростов-на-Дону                                 

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.

при секретаре судебного заседания Черкасовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы Государственной     регистрации кадастра и картографии по РО, Департаменту Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, регистратору УФСГРК по РО ФИО8, регистратору УФСГРК по РО ФИО12 о признании незаконными уведомлений о возврате документов без рассмотрении, от отказе во внесении сведений в ЕГОРН, обязании принять документы и произвести регистрацию объекта недвижимости, признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса и аннулировании его адреса, обязании присвоить адрес объекту недвижимого имущества,

                    У с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы Государственной    регистрации кадастра и картографии по РО, Департаменту Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, регистратору УФСГРК по РО ФИО8, регистратору УФСГРК по РО ФИО12 о признании незаконными уведомлений о возврате документов без рассмотрении, от отказе во внесении сведений в ЕГРН, обязании принять документы и произвести регистрацию объекта недвижимости, признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса и аннулировании его адреса, обязании присвоить адрес объекту недвижимого имущества, ссылаясь на то, то он является собственником жилого дома, согласно договору купли-продажи жилого <адрес> доли домовладения заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Иванцовой НА. находящегося по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка на основании судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожного районного суда города Ростова-на-Дону о выделе доли в натуре, которым прекращено право общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № площадью 839 кв.м.. расположенный по адресу: <адрес> № в также в соответствии с Соглашением о прекращении долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ним и ФИО9 По заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за № присвоен адрес земельному участку: <адрес>, №а, ДД.ММ.ГГГГ    года по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту адресации адреса, отказано по тем основаниям, что он не является лицом указанным в п.27 (собственником) и п.29 (собственником обратившегося через доверенное лицо) Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (не зарегистрировано право собственности на объект адресации). Ранее он обращался в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, прикладывал все правоустанавливающие документы, однако был получен отказ. Истец, как собственник домовладения при обращении с соответствующим заявлением в уполномоченный орган представил все необходимые документы для получения испрашиваемой муниципальной услуги, поэтому отсутствие соответствующих сведений об этих документах в ответах уполномоченных органов на межведомственные запросы Департамента не могло служить достаточным основанием для отказа в присвоении адреса объекту указанных норм права указаны были пункты 27 и 29 Правил (пункты 40,41 Правил N 1221).

ФИО3 просил признать незаконным полностью и отменить Уведомление о возврате документов без рассмотрения по существу Исх: № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

    Признать незаконным полностью и отменить Уведомление «Об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принять документы в производство и произвести регистрацию недвижимости наименование: Жилой дом, №, расположенный по адресу: Россия, <адрес> пристройками кадастровый номер объекта недвижимости № номер кадастрового квартала: № (1938 года постройки площадью: 45.4 кв.м.)

    Признать незаконным полностью решение Департамента Архитектуры и градостроительства <адрес> на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» по заявлению Овчарёва НА от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту адресации: <адрес> адреса: <адрес>, объект капитального строительства жилой дом с пристройками кадастровый номер объекта недвижимости № номер кадастрового квартала: №

Обязать Департамент Архитектуры и градостроительства <адрес> присвоить адрес объекту адресации - жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> адреса: <адрес>, объект капитального строительства жилой дом с пристройками кадастровый номер объекта недвижимости № номер кадастрового квартала: № и выдать справку о присвоении адреса.

    Представитель административного истца по доверенности ФИО13 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

    Представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по РО, по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые административным истцом действия Управления носили правомерный и обоснованный характер, являются законными, не противоречащими нормам действующего законодательства.

Представитель Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, по доверенности ФИО11 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то, то в обращения истца было отказано по основаниям, предусмотренным законом.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону, регистратор УФСГРК по РО ФИО8, регистратор УФСГРК по РО ФИО12 в судебное заседание не вились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В отношении дело рассмотрено в порядке ст. 1560 КАС РФ.

Заслушав в судебном заседании предстателя истца, представителей Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по РО и Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ      истец Овчарёв Н.А. подал заявление о присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с КН: №.

К заявлению о присвоении адреса были представлены:

- копия Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером №

- копия технического плана на здание с кадастровым номером №.

Согласно выписке ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ на здание с кадастровым номером №, полученной в порядке межведомственного взаимодействия в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, указанное здание является жилым домом, сведения о правообладателе данного объекта недвижимости отсутствуют.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» истцу было отказано в заявлении по тем основаниям, что с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил (не зарегистрировано право собственности на объект адресации).

В соответствии с пп. 30.1 п. 2.3 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ     №    138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент осуществляет присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления    в Российской Федерации»,    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №    130 утвержден административный регламент № АР-109-04 муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации».

На основании п.27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а)    право хозяйственного ведения;

б)    право оперативного управления;

в)    право пожизненно наследуемого владения;

г)    право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 35 Правил заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, которые не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Аналогичный круг заявителей определен п. 1.3 административным регламентом № АР-109-04 муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации».

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а)    с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п. 27 и п. 29 настоящего Постановления;

б)    ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в)    документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г)    отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11и14-18 Правил.

В соответствие с п. 2.9.2 административного регламента № АР-109-04 муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекта адресации», основаниями для отказа в предоставления муниципальной услуги являются:

2.9.2.1.    С заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в подразделе 1.3 раздела 1 административного регламента.

2.9.2.2.    Ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

При обращении истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса, доказательства государственной регистрации права собственности на жилой дом представлены не были. Согласно выписке ЕГРН полученной в порядке межведомственного взаимодействия в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области сведения о правообладателе данного объекта недвижимости отсутствуют.

В случае отсутствия государственной регистрации права обязанность предоставить документы, которые не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций т.е. сведения МУПТИ о принадлежности объекта, права на которые не зарегистрированы, возложена на заявителя.

Поскольку истцом не были приложены к своему заявлению необходимые документы, подтверждающие право собственности на жилой дом, в порядке информационного взаимодействия такие сведения получены быть не могли, в заявлении отказано правомерно по основаниям отсутствия у истца права собственности на жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации поступило заявление Овчарёв Н.ИА № об осуществлении государственного кадастрового учета здания с кадастровым номером №.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, №; назначение: жилой площадью 45.4 кв.м. сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом было приложено распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону ОТ ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении объекту адресации адреса», в соответствии с которым необходимо изменить адрес земельного участка с кадастровым номером №.

В ответ на межведомственный запрос государственного регистратора прав поступил ответ Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии решения органа местного самоуправления об изменении адреса здания с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ     года Уведомлением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с части 4 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Поскольку Управлением Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по РО был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства об отсутствии решения органа местного самоуправления об изменении адреса здания с кадастровым номером №, в заявлении истца отказано правомерно, по основаниям, предусмотренным законом.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по РО с заявлением №    № об осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом литер «Д» площадью 45.4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению истец приложил чек-ордер на оплату государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и соглашение о прекращении долевой собственности на домовладение от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее чек-ордер на оплату государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ уже предоставлялся заявителем и числится в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах как использованный при рассмотрении ранее поданных Овчарёвым Н.А. заявлений №,    № об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением о возврате документов без рассмотрения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принято решение о возврате документов по причине отсутствия оплаты госпошлины.

Порядок уплаты государственной пошлины установлен статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ при обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1- 5.1 данного пункта, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Пунктом 3 статьи 333.18 НК РФ определено, что государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в отношении одного отдельного объекта недвижимости на основании заявления и необходимых документов, определенных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 6 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, указано: если на момент представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов государственная пошлина не уплачена и необходимость ее уплаты предусмотрена частью второй НК РФ, заявителю одновременно с уведомлением о приеме таких документов, предусмотренным частью 17 статьи 18 Закона №218-ФЗ, выдается (направляется) информация, содержащая уникальный идентификатор платежа для уплаты государственной пошлины, с указанием даты, до которой необходимо уплатить государственную пошлину.

С учетом изложенного, факт уплаты государственной пошлины плательщиком за совершение юридически значимого действия о государственной регистрации прав на отдельный объект недвижимости должен подтверждаться отдельным платежным поручением или отдельной квитанцией для его совершения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Необходимость уплаты государственной пошлины за осуществление действий по государственной регистрации прав и обязанность по ее внесению плательщиком при обращении в орган регистрации прав за совершением юридически значимых действий предусмотрена нормой статьи 17 Закона № 218-ФЗ и положениями статей 333.17,333.18,333.33 Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, когда истец при обращении за регистрацией прав не оплатил госпошлину, документы правомерно возвращены ему с указанием причины.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.    

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что в обращении истца в Департамент архитектуры и градостроительства Ростова-на-Дону и обращениях истца в Управлению Федеральной службы Государственной    регистрации кадастра и картографии по РО отказано правомерно по основаниям, предусмотренным федеральным законом, права и законные интересы истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░8, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.