Решение от 11.08.2023 по делу № 2-3489/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-3489/2023

УИД 22RS0013-01-2023-003647-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Максимовой Н.С.,

при секретаре Дорофеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суртаева ФИО6 к Межмуниципальному управлению МВД РФ «Бийское» Алтайского края о включении периода службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Суртаев С.А. обратился в суд с настоящим иском к межмуниципальному управлению МВД России «Бийское» (далее по тексту – МУ МВД России «Бийское»), в котором просит возложить на МУ МВД России «Бийское» обязанность включить периоды службы Суртаева С.А. с 30 июля 2001 года по 01 декабря 2003 года в должности милиционера 2-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска Алтайского края; с 01 декабря 2003 года по 01 сентября 2004 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска Алтайского края; с 01 сентября 2004 года по 10 августа 2005 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Бийска Алтайского края; с 23 августа 2014 года по 01 января 2015 года в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца службы.

В обоснование иска ссылается, что истец проходил службу в указанных должностях в МУ МВД России «Бийское», непосредственного осуществляя в соответствии с должностными инструкциями функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в суды г. Бийска, на следственные действия по требованиям органов предварительного следствия.

Истец уволился со службы в соответствии по п. 4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Спорные периоды службы ответчиком засчитаны календарно. Однако с учетом требований Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в РФ» указанные периоды службы должны исчисляться как один месяц за полтора месяца службы.

Просил учесть, что работа в конвойной службе была напрямую связана с охраной и конвоированием подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, в суды, на следственные действия по требованиям органов предварительного следствия. Истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию, что дает ему право на льготное исчисление выслуги лет в указанные спорные периоды.

В судебном заседании истец Суртаев С.А., исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в просительной части иска допущена опечатка в части указания начала периода работы в качестве старшины ИВС – верная дата с 23 августа 2014 г. В период службы в должности старшины ИВС с 23 августа 2014 года по 01 января 2015 года конвоирование и охрана подозреваемых и осужденных осуществлялась истцом по устному распоряжению начальника ИВС, что закреплено в должностной инструкции.

Представитель ответчика МУ МВД России «Бийское» Кляйкина Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на их недоказанность. Дополнительно пояснила, что в МУ МВД России «Бийское» должностных инструкций, в соответствии с которыми истцом в спорные периоды осуществлялась трудовая деятельность, не сохранилось.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленных возражениях на исковое заявление (л.д. 43-44, 65-66) просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным.

В представленных возражениях просит в удовлетворении исковых требований Суртаеву С.А. отказать в полном объеме, ссылаясь на необоснованность заявленных требований. Указывает на то, что приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту – ИВС), подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее по тексту – Перечень должностей). Учитывая, что подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, то льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне должностей, в котором должности, занимаемые истцом в спорные периоды, не предусмотрены. Поскольку должности, замещаемые Суртаевым С.А., не включены в Перечень должностей, соответственно, основания для исчисления спорных периодов на льготных условиях отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца Суртаева С.А., представителя ответчика Кляйкину Ю.А., допросив свидетеля Филиппова А.А., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из копии послужного списка истца (л.д. 27-34), Суртаев С.А. проходил службу в органах внутренних дел: с 30 июля 2001 года по 01 декабря 2003 года в должности милиционера 2-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска Алтайского края; с 01 декабря 2003 года по 01 сентября 2004 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска Алтайского края; с 01 сентября 2004 года по 10 августа 2005 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Бийска Алтайского края; с 23 августа 2014 года по 01 января 2015 года в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края. Указанные периоды службы истца при расчете выслуги лет были засчитаны в календарном исчислении (л.д. 47-48).

Обращаясь с иском в суд и обосновывая заявленные требования, Суртаев С.А. указывает, что на протяжении службы в органах внутренних дел в спорные периоды он выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что дает ему право на льготное исчисление выслуги лет. Изменение законодательства и наименование должностей, которые не были приведены в соответствие, по мнению истца, не является основанием для нарушения его прав на пенсионное обеспечение.

Доводы ответчика основаны на том, что должности, замещаемые Суртаевым С.А., не включены в Перечень должностей, соответственно, основания для исчисления спорных периодов на льготных условиях отсутствуют.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690 постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (п.п. «г» п. 3) было дополнено абзацем, предусматривающим право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в ИВС органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в ИВС и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

В соответствии с пунктами 2.7 должностной инструкции милиционера 2-го моторизованного взвода роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска младшего сержанта милиции Суртаева С.А., утвержденной 30.07.2001г. (л.д. 71-72), должностных инструкций милиционера моторизованного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Бийска Алтайского края сержанта милиции Суртаева С.А., утвержденных 01.12.2003г., 01.09.2004г. (л.д. 73-74, 75-76), представленных истцом, на Суртаева С.А. возложены функциональные обязанности непосредственно осуществлять охрану и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в судах и на маршрутах конвоирования в том числе при проведении следственных действий (отводы), связанные с выездом на место совершения преступлений.

Из должностного регламента (должностной инструкции) старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Бийское» прапорщика полиции Суртаева С.А. (л.д. 77-80) следует, что в обязанности Суртаева С.А. в том числе входило выполнение иных обязанностей по указанию начальника ИВС: непосредственно осуществляет в соответствии с должностными инструкциями функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС (п.19 должностного регламента).

Опрошенный в судебном заседании свидетель Филиппов А.А. (начальник конвоя МУ МВД России «Бийское») пояснил, что он с июля 2002г. работал совместно с истцом в конвое МУ МВД России «Бийское» в должности милиционера, осуществляя функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в суды, на следственные действия, лечебные учреждения. Истец в августе 2005г. был переведен во вневедомственную охрану, затем через два года снова вернулся в ИВС. В период с 2014г. по 2015г. истец работал старшиной изолятора ИВС, его функции не менялись – Суртаев С.А. также конвоировал и охранял подозреваемых и обвиняемых.

У суда нет оснований подвергать сомнению показания указанного свидетеля, предупрежденного об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Совокупность собранных по делу доказательств: трудовая книжка (л.д. 16-18), послужной список, выписки из штатного расписания (л.д. 51-54), должностные инструкции, показания свидетеля позволяют суду сделать вывод о том, что занимаемые истцом в спорные периоды должности были связаны с выполнением задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом суд отмечает, что работодателем истца МУ МВД России «Бийское» доказательств, опровергающих доводы истца не представлено, в частности не представлены должностные регламенты (инструкции) за спорные периоды работы Суртаева С.А.

Таким образом, фактически истец выполнял работу по должностям, которые подпадали под Перечень должностей в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказами МВД России № 640 от 09 октября 2004 года, от 20 декабря 2016 года № 868.

При этом суд учитывает, что сам факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что установлено постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, подтверждено пояснениями свидетеля, ответчиком не в установленном порядке оспорено.

При изложенных обстоятельствах доводы ответчика о закреплении права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, не могут быть приняты судом во внимание, так как ограничивают право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушают положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Суртаев С.А. при поступлении на службу в органы внутренних дел полагал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Таким образом, исковые требования Суртаева С.А. о включении периодов службы с 30 июля 2001 года по 01 декабря 2003 года в должности милиционера 2-го моторизированного взвода роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска Алтайского края; с 01 декабря 2003 года по 01 сентября 2004 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Бийска Алтайского края; с 01 сентября 2004 года по 10 августа 2005 года в должности милиционера моторизированного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Бийска Алтайского края; с 23 августа 2014 года по 01 января 2015 года в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления МВД России «Бийское» Алтайского края в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца службы подлежат удовлетворению.

В силу п.5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7 (далее по тексту – Инструкция в соответствующем падеже), документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также семей умерших (погибших) военнослужащих, сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы).

В п.6 Инструкции определено, что кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Принимая во внимание, что Суртаев С.А. проходил службу в МУ МВД России «Бийское», которое произвело расчет стажа, указанный ответчик является надлежащим по требованиям истца о включении спорных периодов службы Суртаев С.А. в льготном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░ 2226021052) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 (░░░░░░░ №):

- ░ 30 ░░░░ 2001 ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░;

- ░ 01 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2004 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░;

- ░ 01 ░░░░░░░░ 2004 ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2005 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░;

- ░ 23 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 18 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.