Решение по делу № 2-459/2023 от 05.07.2023

Дело №2-459/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000536-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года                                                       г.Юрьевец Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Гриневецкой Л.С., при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя прокуратуры старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО4,

представителя ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьевец Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пучежский районный суд Ивановской области с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно: обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте - участке береговой полосы реки Волга, расположенного в <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области».

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья, по результатам которой установлено, что администрацией Юрьевецкого муниципального района не определены места массового отдыха в границах водных объектов, а именно реке Волга. Вопреки правовым положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления места и условия для массового отдыха в границах водных объектов не созданы и не организованы. Данное обстоятельство несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте - участке береговой полосы реки Волга, расположенного <адрес> в соответствии с требованиями постановления Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области».

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель администрации Юрьевецкого района Ивановской области не возражал против удовлетворения исковых требований, однако в судебном заседании пояснил, что для исполнения требований прокурора необходимо время, полагает, что обустроить место массового отдыха возможно не ранее июня 2024 года.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом».

Согласно ст. 46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

В соответствии со статей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних на водных объектах, охране их жизни и здоровья

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Юрьевецкого муниципального района не созданы условия для массового отдыха жителей Юрьевецкого городского поселения, не организованы мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и не обустроены места для массового отдыха в границах водных объектов, а именно реке Волга.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункта 23 части 1 указанной статьи).

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области (далее - Правила), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории области и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами.

В соответствии с Правилами главам муниципальных образований области рекомендовано привести в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации места массового отдыха населения на водных объектах и обеспечить соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Распоряжением администрации Юрьевецкого района Ивановской области о подготовке места массового отдыха на водном объекте общего пользования к купальному сезону 2023 года от ДД.ММ.ГГГГ № определено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области», в целях осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах определить участок береговой полосы <адрес> местом массового отдыха у воды, купания и занятия спортом в период купального <данные изъяты> года. Руководителю МКУ «Управление ЕДДС и АХЧ администрации Юрьевецкого муниципального района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: - организовать обустройство зоны отдыха в соответствии с требованиями Постановления; - организовать очистку зоны отдыха от мусора и поддерживать чистоту на протяжении всего периода купального сезона; - организовать обследование и очистку дна в зоне отдыха; - выставить запрещающие знаки на водных объектах в местах необорудованных для купания.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что исторически сложившееся место массового отдыха и купания на территории Юрьевецкого района Ивановской области, как санкционированное место массового отдыха людей на водном объекте, не оборудовано в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь, приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселений.

Однако на территории данного муниципального образования места массового отдыха населения на водных объектах не определены, не обустроены, условия для массового отдыха на таких объектах не созданы.

Доказательств обратного в материалы дела стороной ответчика не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что выявленные в ходе проведенной прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого района Ивановской области (<данные изъяты>) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Юрьевецкого района Ивановской области (<данные изъяты>) организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте - участке береговой полосы реки Волга, расположенного в <данные изъяты> в соответствии с требованиями постановления Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Пучежский районный суд Ивановской области.

Председательствующий:                                                                       Л.С. Гриневецкая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.