Решение по делу № 2а-6968/2021 от 23.07.2021

дело № 2а-6968/2021

УИД 23RS0040-01-2021-006950-11

Решение

Именем Российской Федерации

7 декабря 2021 года                                                    город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – Степаненко И.В., предоставившей доверенность № 23АВ0453322 от 17.07.2020, диплом АВС № 0492555 от 30.03.1998,

представителя администрации муниципального образования г.Краснодар – Лукеренко Д.А., предоставившего доверенность                        № 2535/01 от 18.12.2020, диплом ВСГ № 5049969 от 19.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

установил:

В суд поступило административное исковое заявление Смирнова В. В. к администрации муниципального образования                  г. Краснодар о признании незаконным решения. В обоснование требований указано, что 20.05.2021 административным истцом был получен отказ в переводе <адрес> по адресу: <адрес> Аверкиева А.А., 13, из жилого в нежилое помещение. Основанием для отказа послужило отсутствие протокола общего собрания жильцов многоквартирного жилого дома о согласии всех собственников. Также указано, что переустройство, реконструкция и перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем, на такие реконструкции должно быть получено согласие всех собственников. Административный истец с данным отказом не согласна, считает его незаконными и необоснованным. В подтверждение позиции представила техническое заключение №04-03/2021 от 29.03.2021, в котором специалистом установлено, что реализация проектных решений по организации входной группы, перепланировка и переустройство <адрес> не влечет присоединения к ней площади общего имущества многоквартирного жилого дома.

В связи с чем, Смирнов В.В. просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар выдать постановление о переводе жилого помещения – <адрес> по адресу:                  <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО6 заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – председатель МВК администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дне, месте и времени слушания дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

С учетом положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Смирнов В.В. является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Как установлено судом Смирнов В.В. обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

Письмом межведомственной комиссии администрации муниципального образования г.Краснодар по использованию жилищного фонда от 20.05.2021 № 462-04 Смирнову В.В. отказано в переводе <адрес>, в нежилое помещение по причине невозможности определения наличия факта уменьшения размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (или отсутствие указанного факта) при проведении перепланировки помещения в многоквартирном доме, а так же фактического увеличения площади (объема) рассматриваемого помещения в связи с возможной его реконструкцией. В письменном отказе так же указано, что из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, корпус 1 т 08.02.2021 № 1, следует, что за перевод жилого помещения – <адрес> по указанному адресу в нежилое помещение проголосовали собственники помещений в многоквартирном доме обладающие 7469,90 голосами, что составляет 36,9%.

Административный истец в обоснование доводов о незаконности требований указывает, что доказательств присоединения Смирновым В.В.к своей квартире части общего имущества МКД как объекта права, в связи с чем истец должен согласовать такой перевод квартиры со всеми собственниками, не представлено.

Устройством входной группы не предусмотрено присоединение к <адрес> части общего имущества МКД, не нарушит права собственников общего земельного участка, общая площадь не увеличилась за счет присоединения мест общего пользования МКД, что следует из технического заключения специалиста строительно-технического исследования № 02-07/2021/2021 от 15.07.2021, выполненного ООО «ПрофЭксперт-Кадастр», а также эскизным проектом устройства входной группы, выполненным ООО «Краевой кадастровый центр», № 09/пр-20-АР.

Также, административным истцом в МФЦ предоставлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <адрес>, согласно которому по вопросу принятия решения о согласии на перевод жилого помещения № 134 в нежилое помещение принято решение о согласии с переводом 36,9% голосов. Следовательно, согласие жильцов <адрес> на перевод <адрес> из жилого помещения в нежилое, получено.

Суд не может согласиться с данными доводами административного истца и его представителя, поскольку в силу требований статьи 16 ФЗ от 29.12.2004 №189 «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные, входящие в состав такого объекта недвижимости имущества, который сформирован и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников многоквартирного жилого дома.

Частью 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственником помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 ст. 36 ЖК РФ закреплено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство или перепланировка помещений не возможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, либо передачи при этом части общего земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 приложения № 1 к постановлению Администрации от 12.08.2010 № 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар, о приёме (об отказе в приёме) завершённого переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» для рассмотрения комиссией вопроса о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет, в том числе копию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо выписку из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого (нежилого) помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к переводимому помещению части общего имущества в многоквартирном доме); в случае если переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества в многоквартирном доме, а также требует использования земельного участка, согласие собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку, полученное в порядке, определенном статьями 44 - 48 ЖК РФ.

Пунктом 13 Административного регламента предоставления Администрацией муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановление Администрации от 28.06.2012 № 5387, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которым относятся, в том числе копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном домена переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр).

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 29.05.2019 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в Жилищный кодекс Российский Федерации (ЖК РФ) внесено в числе прочего изменения путем дополнения части 2 статьи 23 ЖК РФ.

Согласно статье 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственником в том числе предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Так, из проекта № 21/пр-20-АР, выполненного ООО «Краевой кадастровый центр» следует, что организация входной группы, перепланировки и переустройства, предполагает использование земельного участка.

По мнению суда, указанные мероприятия приведут к внесению конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику квартиры части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

Пунктами 1,2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, принятие решений о пользовании общим имуществом, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, представленные в судебное заседание доказательства объективно свидетельствуют о нарушении административным истцом прав и законных интересов сособственником многоквартирного дома, выраженных в использовании части стены дома и части земельного участка для обустройства отдельного входа в нежилое помещение.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что для проведения работ по перепланировке и переустройству <адрес> из жилого помещения в нежилое, необходимо согласие всех собственников многоквартирного <адрес> в г. Краснодаре.

На основании изложенного, суд считает, что администрация муниципального образования город Краснодар действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснований для признания решения незаконным, судом не установлено.

    Ввиду того, что в удовлетворении первоначальных требований о признании решения межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар незаконным отказано, требования об обязании администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав Смирнова В.В.. путем принятия решения о переводе жилого помещения - <адрес> в <адрес> в нежилое помещение; обязании администрацию муниципального образования г.Краснодар выдать постановление о переводе жилого помещения – <адрес> по адресу:                  <адрес>., в нежилое помещения, направленные на восстановление, по мнению административного истца, его нарушенных прав, является производным, в связи с чем, также удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

    В удовлетворении административных исковых требований Смирнова В. В. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Судья                            К.М. Фойгель

    Мотивированное решение изготовлено 21.12.2021.