Решение по делу № 33-1919/2024 от 26.01.2024

Судья Штольп Э.В. Дело № 33-1919/2024 (2-231/2023)

                          25RS0023-01-2023-000439-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2024 года                  город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Веригиной И.Н.

судей Ильиных Е.А., Коржевой М.В.

при секретаре Деменчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой Алены Владимировны, Колесниковой Елены Владимировны к Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

по апелляционной жалобе администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 07.12.2023, которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности Колесниковой А.В., Колесниковой Е.В. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным.

Признать Колесникову А.В., Колесникову Е.В. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить Колесникову А.В., Колесникову Е.В. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Признать за Колесниковой А.В., Колесниковой Е.В. право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года в размере 10 000 рублей на каждого, выплачиваемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением администрации Приморского края № 223-па от 15.05.2018 «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., судебная коллегия

установила:

Колесникова А.В., Колесникова Е.В. обратились в суд с иском к Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края в период с 21-23 декабря 2022 года.

В обоснование требований указано, что в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг в связи с прохождением в Приморском крае в декабре 2022 года снежного циклона с 21.12.2022 на территории Ольгинского муниципального округа введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Истцы зарегистрированы и фактически проживают по адресу: ул.Ворошилова, 4 п.Ольга Ольгинского района Приморского края. Колесникова А.В., Колесникова Е.В. обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» вынесены решения об отказе в выплате единовременной материальной помощи, в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Просили признать факт нарушения условий жизнедеятельности Колесниковой А.В., Колесниковой Е.В. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи, возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие сторон, ответчики Правительство Приморского края, Министерство труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» направили в суд письменные возражения, просили в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывает на то, что истцами не представлено доказательств того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении, или данная ситуация создала угрозу жизни или здоровью. Заключением комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, заключение недействительным не признано, в связи с чем у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которым единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п. 2.3).

Пунктом 2 Порядка, утв. приказом МЧС от 30.12.2011 № 795, установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п. 3 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4).

В соответствии с п. 5 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

В силу п. 6 Порядка критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем:

а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колесникова А.В., Колесникова Е.В. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2013 № 1-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 21.12.2022 (п. 4 постановления).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Колесникова А.В., Колесникова Е.В. обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Колесниковой А.В., Колесниковой Е.В. отказано в выплате единовременной материальной помощи, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что истцы на момент чрезвычайной ситуации регионального характера проживали в жилом помещении, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, по месту проживания истцов отсутствовало электроснабжение и транспортное сообщение, что свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности в соответствии с критериями, предусмотренными приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795, в связи с чем признал истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера и возложил обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Заключениями комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт проживания заявителей по указанному выше адресу, установлены два прямо предусмотренных действующим законодательством критерия нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации - нарушение электроснабжения и недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителям остановочного пункта.

Из данного следует, что в период чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте проживания истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности по двум критериям: нарушение электроснабжения в жилом помещении и отсутствие транспортного сообщения, что в соответствии с п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795 подлежало оценке, как нарушение условии жизнедеятельности.

С учетом указанного истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, подлежат включению по их заявлению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В связи с чем, решение суда об удовлетворении требований в указанной части является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключениями комиссии ОМСУ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, указанные решения незаконными не признаны, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку указанный вывод комиссии противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности, в том числе является отсутствие электроснабжения в жилом помещении более суток и отсутствие транспортного сообщения. Поскольку указанный факт нарушения жизнедеятельности истцов был установлен, в том числе и в заключении комиссии, то оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации не имелось.

Обращение истцов с настоящим иском в суд свидетельствует о несогласии с заключениями комиссии.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что отсутствие транспортного сообщения и электроснабжения в период чрезвычайной ситуации не создало для истцов угрозу жизни или здоровью, основанием для отмены решения суда не является, поскольку нарушение хотя бы одного из таких условий представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, вопреки доводам апелляционной жалобы, не подлежит.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда является правильным, отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 07.12.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.02.2024.

Председательствующий Судьи