Решение по делу № 21-66/2019 от 12.02.2019

№ 21-66/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 февраля 2019 года                г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Завгородней Г.Е. на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 19 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по Республике Алтай) от 04 июля 2018 года главный врач ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде <данные изъяты>.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 19 сентября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Алтай от 15 ноября 2018 года решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации Федченко Л.И. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Чемальский районный суд Республики Алтай.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 19 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Завгородней Г.Е. от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации Федченко Л.И. отменено, материалы возвращены на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федерального казначейства по Республике Алтай.

С вынесенным решением судьи от 19 декабря 2018 года не согласилась заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Завгородняя Г.Е., обратившись с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд. Жалоба мотивирована тем, что по всем 13 делам об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления федерального казначейства по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении, дела возбуждены в установленном законом порядке, процедура объединения в одно производство нескольких уже возбужденных дел КоАП РФ не предусмотрена. Действующее законодательство предполагает привлечение виновного лица к административной ответственности по каждому факту совершения правонарушения, вне зависимости от субъекта, состава правонарушения и обстоятельств его выявления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с <дата> до <дата> уполномоченными должностными лицами УФК по Республике Алтай на основании приказа руководителя УФК по Республике Алтай от <дата> проведена камеральная проверка соблюдения ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд за истекший период 2018 года.

Проверкой установлено, что исполняющим обязанности главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. <дата> утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год, который размещен в Единой информационной системе (ЕИС) <дата>.

В План-график закупок включена планируемая закупка лекарственных препаратов для медицинского применения (ИКЗ №).

При обосновании НМЦК, включенной в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 год, утвержденный исполняющим обязанности главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Министерства здравоохранения РФ Федченко Л.И. <дата>, произведен расчет средневзвешенной цены, в котором цена за единицу каждого лекарственного препарата принята с учетом НДС, что не соответствует пп. «б» п. 3 Порядка определения НМЦК, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.10.2017 года № 871Н. В обосновании НМЦК указана информация о результатах закупок ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России цены лекарственного препарата – Бетамезон+Гентамецин+Клотримазол об контрактах, заключенных другими заказчиками.

По результатам проверки должностным лицом УФК по Республике Алтай <дата> составлен акт камеральной проверки, <дата> составлен протокол об административном правонарушении о совершении Федченко Л.И. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

<дата> в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь положениями ст. ст. 16, 18, 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.3 Порядка определения НМЦК, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.10.2017 года № 871Н, районный судья пришел к выводу о совершении главным врачом ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что факт совершения правонарушения выявлен в ходе одной проверки, в один период времени, учреждением допущено одно действие, содержащее один состав указанного административного правонарушения, на основании одного акта камеральной проверки от <дата> в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. составлено 13 протоколов об административном правонарушении и должностным лицом вынесено 13 постановлений по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ с привлечением к административной ответственности в виде штрафа по 20000 рублей за каждое нарушение, все 13 дел находились в производстве районного суда, ссылаясь на ст.24.1 КоАП РФ, районный судья пришел к верному выводу о незаконности постановления по делу об административном правонарушении и не соответствии его установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в КоАП РФ процедуры объединения в одно производство нескольких уже возбужденных дел не состоятельны, поскольку возможность объединения протоколов об административном правонарушении, предусмотрена п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу не истек, районный суд правильно направил дело на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай.

При рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо установить объективную и субъективную стороны выявленных правонарушений и разрешить вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении в одном производстве с вынесением одного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации Федченко Л.И. – оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай Завгородней Г.Е. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай                             С.Н. Чертков