Решение по делу № 7р-809/2023 от 21.09.2023

7р-809

РЕШЕНИЕ

3 октября 2023 года               город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» Макарьина А.А. на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по г.Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ш. от 29 мая 2023 года, решение врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу С. от 20 июня 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 августа 2023 года,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ш. от 29 мая 2023 года, оставленным без изменения решением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу С. от 20 июня 2023 года, Администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее Администрация Северодвинска) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 августа 2023 года вышеуказанные акты должностных лиц оставлены без изменения.

Защитник Администрации Северодвинска Макарьин А.А. в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указал, что у Администрации Северодвинска отсутствовала возможность исполнения решения суда в установленный срок по объективным, находящимся вне контроля должника причинам. Вина Администрации Северодвинска в неисполнении судебного решения отсутствует. Кроме того, 11 июля 2023 года Д. во исполнение решения суда предоставлено по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Администрация Северодвинска о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в суд своего защитника или законного представителя не направила, о причинах их неявки не сообщила, ходатайств об отложении не заявила.

Проверив представленные материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 338-О).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 11 октября 2019 года, на Администрацию Северодвинска (правопреемника администрации муниципального образования «Северодвинск») возложена обязанность предоставить Д. по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории города Северодвинска, в виде отдельной квартиры в многоквартирном доме или жилого дома, общей площадью не менее 14 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

С целью принудительного исполнения решения на основании выданного исполнительного листа ФС № в отношении Администрации Северодвинска 15 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Северодвинску возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 3 апреля 2021 года с Администрации Северодвинска взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ш. от 3 октября 2022 года, вступившим в законную силу, Администрация Северодвинска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

7 декабря 2022 года в адрес Администрации Северодвинска вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа – до 10 мая 2023 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ш. от 29 мая 2023 года, оставленным без изменения решением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу С. от 20 июня 2023 года, Администрация Северодвинска в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела должностными лицами и судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые Администрацией Северодвинска нарушены и образуют состав инкриминированного правонарушения.

Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области), к числу которых относится Администрация Северодвинска, наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований вправе приобретать жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, а также включать жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года N 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями.

В соответствии с данным Порядком финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства образования Архангельской области (пункты 2 и 3).

Из жалобы следует, что в 2020 – 2023 годах должник располагал необходимыми денежными средствами в период исполнения требований судебного пристава-исполнителя (в 2020 году предоставлены субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в сумме 40 883 075, 40 руб., в бюджете на 2021 год выделено 107 508 262, 42 руб., в 2022 году выделено 176 688 277, 01 руб., в 2023 году – более 100 000 000 рублей).

Как следует из материалов дела, должник каких-либо мер, направленных на предоставление Д. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, не предпринимал, в том числе процедуру закупки жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не проводил и доказательств обратного материалы дела не содержат.

Предоставление жилых помещений аналогичной категории граждан, правового значения не имеет и не свидетельствует о том, что Администрацией Северодвинска приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 сентября 2019 года в пользу взыскателя Д.

Кроме того пунктом 13 Порядка предусмотрено, что при необходимости изменения объема субвенций, выделенных местным бюджетам на текущий финансовый год, органы местного самоуправления не позднее 15 июля текущего финансового года обращаются в министерство с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (при этом предоставляются документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований).

Сведений о том, что Администрация Северодвинска в случае недостатка бюджетных ассигнований после выставления требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного акта обращалась в министерство образования Архангельской области с мотивированным предложением о дополнительном финансировании в целях исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 сентября 2019 года в пользу взыскателя Д. в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета, в том числе, представляла документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения данного судебного решения, не представлено.

Кроме того, следует также иметь в виду, что положения ч. 3 ст. 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ предоставляют органам местного самоуправления муниципальных образований право использования субвенции, выделенной местному бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Следовательно, Администрация Северодвинска при реализации переданных государственных полномочий вправе использовать собственные ресурсы.

Доказательств того, что у Администрации Северодвинска отсутствовала возможность приобретения за счет средств местного бюджета жилого помещения взыскателю Д. с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, не представлено.

Доводы жалобы об исполнении в июле 2023 года решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 сентября 2019 года ничем не подтверждены, соответствующих доказательств не представлено. Кроме того, при наличии соответствующих доказательств, сам по себе факт исполнения решения суда не исключает административной ответственности должника за содеянное, поскольку не свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа в установленный должностным лицом срок – до 10 мая 2023 года.

При таких обстоятельствах должностные лица и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что в бездействии Администрации Северодвинска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, поводов для вмешательства в оспариваемые акты, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ш. от 29 мая 2023 года, решение врио начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу С. от 20 июня 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 16 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Северодвинска Макарьина А.А.– без удовлетворения.

Судья                                  Ю.В. Буряк