Решение по делу № 12-49/2022 от 07.02.2022

УИД 58RS0028-01-2022-000426-57

№ 12-49(2022г.)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пенза                                  «29» марта 2022 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Иванова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Агрофирма «Раздолье» Осьминина Е.Д. на постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №335 от 10.12.2021 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также решение №1 от 17.01.2022, принятое заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Мосолова А.Н. №335 от 10.12.2021 ООО «Агрофирма «Раздолье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 60 000 руб.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Устиновым А.И. от 17.01.2022 постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Мосолова А.Н. от 10.12.2021 №335 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Агрофирма «Раздолье» - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением, генеральный директор Осьминин Е.Д. подал жалобу, в которой указывает, что с решением и постановлением ООО «Агрофирма «Раздолье» несогласно по следующим основаниям: При вынесении обжалуемого постановления в вину обществу вменялось совершение следующих действий: нарушение порядка оповещения владельцев пасек о предстоящем выполнении работ, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов; неисполнение обязанности по установке предупредительных знаков безопасности в период выполнения работ, связанных с использованием пестицидов; обработка полей пестицидами на недопустимо малом расстоянии от расположенного поблизости водного объекта; применение пестицидов и химикатов не в полном соответствии с Государственным каталогом пестицидов и химикатов. Обращаясь с жалобой на постановление к вышестоящему должностному лицу, Общество привело свои доводы о необоснованности каждого из четырех вменяемых ему нарушений. Из мотивировочной части решения №1 от 17.01.2022 прямо следует, что должностным лицом, рассмотревшим жалобу, часть доводов, приведенных ООО «Агрофирма «Раздолье» в свою защиту, была признана обоснованной. Так, по доводу общества о надлежащем исполнении им обязанности по установке предупредительных знаков безопасности (п. «б» раздела 1 настоящей жалобы) рассматривающее жалобу должностное лицо указало следующее: проверка в отношении общества производилась уже после окончания выполнения работ, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов (абз. 6 стр. 4 решения). Пунктом 272 СанПин 2.1.3684-21 на хозяйствующих субъектов не возложена обязанность сохранять и представлять на обозрение предупредительные знаки, которые ранее были выставлены, а впоследствии убраны с территории, где выполнялись работы (абз. 8 стр. 4 решения). Вменять ООО «Агрофирма «Раздолье» неисполнение требований по установке предупредительных знаков безопасности - является нецелесообразным, поскольку в ходе проверки данный факт не установлен (абз. 9 стр. 4 решения). Также по результатам оценки довода общества о том, что обработка полей пестицидами возле водного объекта не производилась (п. «в» раздела 1 настоящей жалобы), в решении приведен следующий вывод:.. .в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства выполнения работ по химической обработке полей пестицидами наземным способом (абз. 8 стр. 5 решения). Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы Общества как минимум два из четырех вменяемых ему нарушений не нашли своего подтверждения, с чем рассмотревшее жалобу должностное лицо по сути согласилось. Несмотря на это, Решением №1 от 17.01.2022 первоначальное постановление было оставлено без изменения в полном объеме, указания на ошибочно вмененные обществу нарушения из постановления исключены не были. Более того, обращаясь с жалобой на постановление в порядке подчиненности, ООО «Агрофирма «Раздолье» прямо и определенно просило пересмотреть назначенное обществу наказание в сторону смягчения в том случае, если постановление будет признано незаконным лишь в части отдельных вменяемых обществу нарушений. Однако данное ходатайство, изложенное в резолютивной части жалобы, было административным органом по сути проигнорировано. Санкция статьи 8.3 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в сумме от десяти тысяч до ста тысяч рублей. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб., при этом при назначении наказания учитывалось именно количество допущенных им нарушений и, как следствие, размер потенциального вреда, который могли повлечь данные нарушения. Соответственно, в ситуации, когда часть данных нарушений своего подтверждения не нашла, имелись достаточные основания не только для изменения постановления, но и для смягчения назначенного обществу наказания, чего сделано не было. Что касается еще двух вменяемых ООО «Агрофирма «Раздолье» нарушений, общество настаивает на том, что им в принципе не было допущено нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. Оповещение владельцев пасек о выполнении работ, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов, осуществлялось путем соответствующей публикации в газете «Сурские просторы». При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Обществом фактически выполнялись работы, связанные с использованием пестицидов и агрохимикатов, до даты публикации вышеуказанной информации. Также ООО «Агрофирма «Раздолье» считает, что нарушение требований санитарных правил СП 2.2.3670-20 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, поскольку данные правила, как прямо следует из их содержания, регулируют правоотношения, связанные с безопасностью труда человека. При таких условиях в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ. Просил постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №335 от 10.12.2021 года, а также Решение №1 от 17.01.2022 года, принятое заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма «Раздолье» по доверенности Бобров В.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности Афанасьева Н.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. В своих письменных возражениях указала, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агрофирма «Раздолье»» было выявлено нарушение в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, выразившееся в несоблюдении требований регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции. В действиях Заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ. К материалам дела об административном правонарушении приложено печатное издание (газета) «Сурские просторы» от 10 июня 2021 г. № 22 (7987), в разделе «Всякая всячина» размещено уведомление ООО «Агрофирма «Раздолье»» о том, что с 05 июня по 31 августа 2021 г. будет проводиться химическая обработка полей пестицидами на территориях Оленевского и Богословского сельсоветов. Исходя из положений вышеуказанного законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, следует, что о запланированных работах необходимо было оповестить население не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов, а владельцев пасек не позднее чем за три дня. Между тем, химическая обработка проводилась в период с 05 июня по 31 августа 2021 г., а информация об этом размещена в газете «Сурские просторы» только 10 июня 2021 г. Таким образом, ООО «Агрофирма «Раздолье» не представлено достоверных доказательств того, что владельцы пасек в установленном порядке общедоступным методом были оповещены о необходимости исключения вылета пчел ранее установленного срока. В соответствии с пунктом 273 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период усыновленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая). К материалам дела об административном правонарушении приложены копии документов, подтверждающих использование пестицидов при производстве сельскохозяйственных культур, а именно: акт об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 08.06.2021 г. № 88 (свекла - Гербицид «Эксперт трио»); акт    об    использовании минеральных, органических и    бактериальных удобрений от 04.06.2021 г. № 78 (лук 2021 - Гербицид «Лонтерр»); акт    об    использовании    минеральных, органических и    бактериальных удобрений от 25.05.2021 г. № 58 (капуста 2021 - инсектицыд «Монарх». В решении о проведении внеплановой выездной проверки от 17.11.2021 г. № 371 одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является превышение нитратов и свинца в луке репчатом, выращенном на полях, принадлежащих ООО «Агрофирма «Раздолье». Согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов гербицид «Лонтерр» применяется в отношении следующих культур: свекла сахарная, пшеница озимая и яровая, ячмень яровой, овес. В связи с этим, ООО «Агрофирма «Раздолье» нарушило требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда» применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109- ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Просила постановление №335 от 10.12.2021 г. отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства Пензенской области, решение №1 от 17.01.2022 г. Управления оставить в силе, в удовлетворении жалобы ООО «Агрофирма «Раздолье» отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Боброва В.Н., представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности Афанасьеву Н.В., прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 272 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами, должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.

В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку, информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации».

Статья 16 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» предусматривает, что не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.

В соответствии с пунктом 273 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период усыновленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пирумова Б.И. от 17.11.2021 №371 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агрофирма «Раздолье» на основании обращения по факту загрязнения почвы на берегу пруда «Панкратовский» пестицидами, содержащихся в стоках с сельскохозяйственных полей, принадлежащих ООО «Агрофирма «Раздолье», а также превышения нитратов и свинца в луке репчатом.

В ходе проверки было выявлено нарушение в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, выразившееся в несоблюдении требований регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции.

По результатам внеплановой проверки постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Мосолова А.Н. №335 от 10.12.2021 ООО «Агрофирма «Раздолье» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Устинова А.И. от 17.01.2022 постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Мосолова А.Н. от 10.12.2021 №335 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Агрофирма «Раздолье» - без удовлетворения.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностными лицами обстоятельств и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Агрофирма «Раздолье» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Агрофирма «Раздолье» в пределах санкции статьи 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Агрофирма «Раздолье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановления сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №335 от 10.12.2021 о привлечении к административной ответственности ООО «Агрофирма «Раздолье» по ст. 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также решение №1 от 17.01.2022, принятое заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья: Иванова Е.Ю.