Решение по делу № 2а-517/2021 от 28.06.2021

дело № 2а-517/2021

УИД 69RS0004-01-2021-000792-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 РіРѕРґР°                          РіРѕСЂРѕРґ Бологое                                                          

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора – Гудаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Березайского сельского поселения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Березайского сельского поселения Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой установлено неисполнение в полном объеме Администрацией Березайского сельского поселения требований законодательства о составе информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Так, на территории Березайского сельского поселения расположены 16 многоквартирных домов, однако, в нарушение положений частей 1 и 2 статьи 2, пункта 16 статьи 7 Федерального закона «О государственной справочно-информационной системе» от 21 июля 2014 года №209-ФЗ, Приказа Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года, Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России № 589/944/пр от 28 декабря 2015 года, Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, органом местного самоуправления на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru не размещена информация о нормативных правовых актах органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; о способе формирования фонда капитального ремонта; о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

    РћС‚сутствие РІ полном объеме предусмотренной законом информации влечет нарушение прав граждан РЅР° открытость Рё доступность данной информации. Р’ целях защиты прав неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ РІ силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федераций вправе обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц.

    РќР° основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона РѕС‚ 17 января 1992 РіРѕРґР° в„– 2202-1 «О прокуратуре Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ РїСЂРѕСЃРёС‚ СЃСѓРґ признать бездействие Администрации Березайского сельского поселения Тверской области РІ части непринятия мер РїРѕ размещению РЅР° официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информации, предусмотренной Федеральным законом РѕС‚ 21 июля 2014 РіРѕРґР° в„–209-ФЗ «О государственной справочно-информационной системе» Рё возложить РЅР° Администрацию Березайского сельского поселения Тверской области обязанность РІ течение 2 месяцев СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу разместить РЅР° официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информацию: Рѕ нормативных правовых актах органа местного самоуправления РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства, СЃ указанием РёС… реквизитов, Р° также муниципальные программы РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства; Рѕ разработанных муниципальных программах РІ области энергосбережения Рё повышения энергетической эффективности, Р° также программы Рё отчеты РѕР± РёС… реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных РґРѕРјРѕРІ Рё жилых РґРѕРјРѕРІ, объектов коммунальной Рё инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, СЃ указанием класса энергетической эффективности таких РґРѕРјРѕРІ Рё объектов; Рѕ поступивших обращениях РїРѕ вопросам жилищно-коммунального хозяйства Рё Рѕ результатах РёС… рассмотрения; Рѕ СЃРїРѕСЃРѕР±Рµ формирования фонда капитального ремонта; РѕР± объектах государственного учета жилищного фонда, включая РёС… технические характеристики Рё состояние РІ отношении многоквартирных РґРѕРјРѕРІ, расположенных РїРѕ адресам: Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка-2, РґРѕРј в„– 120; Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка-2, РґРѕРј в„– 121; Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка, улица Победы, РґРѕРј в„– 24.

    Р’ судебном заседании помощник Бологовского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Гудакова Рњ.Рђ. заявленные требования поддержала РІ полном объеме РїРѕ основаниям, изложенным РІ административном РёСЃРєРµ.

Представитель административного ответчика - Администрации Березайского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела без участия представителя ответчика.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ пунктам 1 Рё 2 статьи 2 Федерального закона РѕС‚ 21 июля 2014 РіРѕРґР° в„– 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС Р–РљРҐ) представляет СЃРѕР±РѕР№ единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую РЅР° РѕСЃРЅРѕРІРµ программных, технических средств Рё информационных технологий, обеспечивающих СЃР±РѕСЂ, обработку, хранение, предоставление, размещение Рё использование информации Рѕ жилищном фонде, стоимости Рё перечне услуг РїРѕ управлению общим имуществом РІ многоквартирных домах, работах РїРѕ содержанию Рё ремонту общего имущества РІ многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг Рё поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы Р·Р° жилое помещение Рё коммунальные услуги, задолженности РїРѕ указанной плате, РѕР± объектах коммунальной Рё инженерной инфраструктур, Р° также РёРЅРѕР№ информации, связанной СЃ жилищно-коммунальным хозяйством.

    РћСЂРіР°РЅС‹ местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию РІ системе ГИС Р–РљРҐ.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Приказу Министерства СЃРІСЏР·Рё Рё массовых коммуникаций Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации в„– 504 Рё Министерства строительства Рё жилищно-коммунального хозяйства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации в„– 934/РїСЂ РѕС‚ 30 декабря 2014 РіРѕРґР° «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ информационно-телекоммуникационной сети «интернет», РІ соответствии СЃ пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона РѕС‚ 21 июля 2014 РіРѕРґР° в„– 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ информационно-телекоммуникационной сети «интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

    РЎРѕСЃС‚ав, СЃСЂРѕРєРё Рё периодичность размещения информации поставщиками информации РІ государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства СЃРІСЏР·Рё Рё массовых коммуникаций Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё Министерства строительства Рё жилищно-коммунального хозяйства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации в„– 74/114/РїСЂ РѕС‚ 29 февраля 2016 РіРѕРґР°.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а именно:

- об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (пункт 6);

- об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома (пункт 7);

- о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9);

- о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 11);

- о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации (пункт 13);

- о документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов (пункт 14);

- о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги (пункт 28);

- о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения (пункт 40);

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

    РљР°Рє установлено СЃСѓРґРѕРј Рё следует РёР· материалов дела, РЅР° территории Березайского сельского поселения расположены 3 многоквартирных РґРѕРјР°. Бологовской межрайонной прокуратурой РІ С…РѕРґРµ проверки соблюдения администрацией требований законодательства Рѕ составе информации, подлежащей размещению РІ государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства РІ части обеспечения публичности Рё открытости деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, предусмотренных пунктом 16 статьи 7 Федерального закона РѕС‚ 21 июля 2014 РіРѕРґР° в„– 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

    Р¤Р°РєС‚ допущенных нарушений администрацией РЅРµ оспаривается.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения административного дела сведения о поступлении в органы местного самоуправления обращений граждан в сфере жилищно – коммунального хозяйства в прокуратуре отсутствуют, суду указанная информация также не представлена, в связи с чем, основания для признания в данной части бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия отсутствуют.

    РЎСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу, что администрация Березайского сельского поселения, являясь органом муниципального образования Рё органом государственного жилищного контроля, обязана размещать предусмотренную законом информацию РЅР° официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ сети Интернет - http://dom.gosuslugi.ru, РїСЂРё этом РІ полном объеме требования действующего законодательства РїРѕ размещению информации РЅРµ исполнила, Р° именно РЅРµ разместила информацию: Рѕ нормативных правовых актах органа местного самоуправления РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства, СЃ указанием РёС… реквизитов, Р° также муниципальных программах РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства; Рѕ разработанных муниципальных программах РІ области энергосбережения Рё повышения энергетической эффективности, Р° также программы Рё отчеты РѕР± РёС… реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных РґРѕРјРѕРІ Рё жилых РґРѕРјРѕРІ, объектов коммунальной Рё инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, СЃ указанием класса энергетической эффективности таких РґРѕРјРѕРІ Рё объектов; Рѕ СЃРїРѕСЃРѕР±Рµ формирования фонда капитального ремонта; РѕР± объектах государственного учета жилищного фонда, включая РёС… технические характеристики Рё состояние РІ отношении многоквартирных РґРѕРјРѕРІ, расположенных РїРѕ адресам: Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка-2, РґРѕРј в„–120; Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка-2, РґРѕРј в„–121; Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка, улица Победы, РґРѕРј в„–24. Доказательства размещения указанной информации административным ответчиком СЃСѓРґСѓ РЅРµ представлены.

Непринятие Администрацией Березайского сельского поселения мер по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной пунктом 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», свидетельствует о ее бездействии.

Как последствие, граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной информации в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что нарушает их права на открытость и доступность данной информации.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

    Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· характера возложенных РЅР° ответчика обязанностей Рё комплекса мероприятий, которые необходимо провести для РёС… устранения, требуемый РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј СЃСЂРѕРє исполнения решения, СЃСѓРґ считает разумными Рё обоснованными.

    Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, СЃСѓРґ

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Бологовского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°, действующего РІ защиту неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, Рє Администрации Березайского сельского поселения Тверской области Рѕ признании незаконным бездействия Рё возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

    РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ незаконным бездействие Администрации Березайского сельского поселения Тверской области РІ части непринятия мер РїРѕ размещению РЅР° официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информации, предусмотренной Федеральным законом РѕС‚ 21 июля 2014 РіРѕРґР° в„–209-ФЗ «О государственной справочно-информационной системе».

    Р’озложить РЅР° Администрацию Березайского сельского поселения Тверской области обязанность РІ течение 2 месяцев СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу разместить РЅР° официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства РІ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информацию:

    - Рѕ нормативных правовых актах органа местного самоуправления РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства, СЃ указанием РёС… реквизитов, Р° также муниципальные программы РІ сфере жилищно-коммунального хозяйства;

    - Рѕ разработанных муниципальных программах РІ области энергосбережения Рё повышения энергетической эффективности, Р° также программы Рё отчеты РѕР± РёС… реализации;

    - документы, подтверждающие соответствие многоквартирных РґРѕРјРѕРІ Рё жилых РґРѕРјРѕРІ, объектов коммунальной Рё инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, СЃ указанием класса энергетической эффективности таких РґРѕРјРѕРІ Рё объектов;

    - Рѕ СЃРїРѕСЃРѕР±Рµ формирования фонда капитального ремонта;

    - РѕР± объектах государственного учета жилищного фонда, включая РёС… технические характеристики Рё состояние РІ отношении многоквартирных РґРѕРјРѕРІ, расположенных РїРѕ адресам: Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка-2, РґРѕРј в„– 120; Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка-2, РґРѕРј в„– 121; Тверская область, Бологовский район, поселок Березайка, улица Победы, РґРѕРј в„– 24.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию Березайского сельского поселения Тверской области обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения - отказать.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано сторонами РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Тверской областной СЃСѓРґ через Бологовский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Тверской области РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его принятия РІ окончательной форме.

Председательствующий                         Рќ.Р®. РЎРёР·РѕРІР°

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий                         Рќ.Р®. РЎРёР·РѕРІР°