Решение по делу № 2а-3986/2019 от 05.08.2019

Дело №а-3986/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорец Т.К. при помощнике судьи ФИО8, секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев 19 сентября 2019 года в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУЗ МСЧ-55 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес>, ФИО5 ФИО1 ФИО5 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 М.Г.обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-55 УФИО2 по <адрес>, УФИО2 по <адрес> о признании решения незаконным.В обоснование указав, что в период с декабря 2015 по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в КУЗОО «КПТД» <адрес> в связи с имеющимся у него диагнозом: инфильтративный туберкулез верхней доли левого легкого, сопутствующий диагноз: ВИЧ-инфекция, стадия вторичных заболеваний, хронический вирусный гепатит С. ДД.ММ.ГГГГ был арестован по подозрению в совершении преступления, а ДД.ММ.ГГГГ заключен под стражу и помещен в СИЗО-1 <адрес>. Несмотря на необходимость продолжения противотуберкулезного лечения и рекомендации лечащего врача КУЗОО «КПТД» от ДД.ММ.ГГГГ, врач-фтизиатр СИЗО-1 <адрес> не усмотрел показаний для продолжения лечения, которое он (ФИО3 М.Г.) получал до заключения под стражу и вынес не обоснованное заключение (решение) от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии туберкулеза легких. Кроме того, считает незаконными и последующие решения ФИО5 ФКУЗ-55 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия у него активной формы туберкулеза и отсутствия медицинских показаний для продолжения лечения. В настоящее время прибыл для отбытия наказания в ИК-13 ГУФИО2 по <адрес>, где лечения не получает и заболевание прогрессирует.

На основании изложенного, просит признать незаконными решения ФКУЗ МСЧ-55 УФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у него туберкулеза легких и перевода в ГДУ 3 как излечившегося больного от туберкулеза легких. Признать незаконным бездействие связанное с длительным лишением его жизненно важных необходимых медикаментов от туберкулеза легких в период с ДД.ММ.ГГГГ по 12.95.2017.

Административный истец ФИО3 М.Г. в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-55 ФИО2 О.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что осужденный ФИО3 лечился в ФК ЛПУ ОБ-11 и ФКУ ЛИУ-10 УФИО2 по омской области. Пролечен эффективно, переведен в ГДУ 3. В 2016 г. вновь оказался в исправительном учреждении, где прошел рентгенологическое исследование, согласно которых данных за активный туберкулез нет. В 2016 году дважды представлялся на освидетельствование в ФИО5 ФКУЗ МСЧ-55 ФИО2, диагноз: «Клиническое излечение туберкулеза легких». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 М.Г. убыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФИО2 по <адрес> и вопрос проведения противорецидивного лечения к компетенции ФКУЗ МСЧ-55 ФИО2 не относится. Кроме того, административный истец узнал о заключении ФИО5 ФКУЗ МСЧ-55 ФИО2 еще в 2016 году. Решения ФИО5 в вышестоящих инстанциях либо в суде не обжаловались до настоящего момента. Таким образом, ФИО3 М.Г. пропустил срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, в связи с чем, просила в иске отказать.

Административные ответчики-УФИО2 по <адрес>, ФИО5 ФИО1 И.В.в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статей 218, 226 КАС Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 М.Г. осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Ленинского районного суда <адрес> по п. «б» ч. 3 ст. 228.1, п.п. «а», «б» ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии с особым режимом (л.д.42-54).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ) "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" N 77-ФЗ оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав человека и гражданина, общедоступности в объемах, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным регламентирована совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №, Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" (далее - Порядок).

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФИО2, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФИО2 (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного ПриказомМинюста ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 285).

Согласно пункта 5 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы осужденные направляются в лечебные исправительные учреждения УИС - для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией.

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии (пункт 24 Порядка).

Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО.

В соответствии с Приложением № к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Инструкция по организации диспансерного наблюдения и учета контингентов противотуберкулезных учреждений» (далее - Инструкция) выделяют четыре группы диспансерного наблюдения и учета взрослых контингентов противотуберкулезных учреждений. В третьей группе (контрольной) учитывают лиц, излеченных от туберкулеза любых локализаций с большими и малыми остаточными изменениями или без остаточных изменений.

Как следует из раздела 4 Инструкции Клиническое излечение это - исчезновение всех признаков активного туберкулезного процесса в результате проведенного основного курса комплексного лечения. Констатация клинического излечения туберкулеза и момент завершения эффективного курса комплексного лечения определяются отсутствием положительной динамики признаков туберкулезного процесса в течение 2-3-х месяцев. В соответствии с Таблицей № к Инструкции контингенту с 3 группой диспансерного учета назначается комплексное обследование не реже 1 раза в 6 месяцев. Проведение противорецидивных курсов терапии по показаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 М.Г. отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-10 ГУФИО2 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, куда прибыл из ИК- 13 ГУФИО2 по <адрес> (л.д.30).

Требования административного истца мотивированы тем, что, несмотря на необходимость продолжения противотуберкулезного лечения и рекомендации лечащего врача КУЗОО «КПТД», врач-фтизиатр СИЗО-1 <адрес> не усмотрел показаний для продолжения лечения, которое он получал до заключения под стражу и вынес не обоснованное заключение (решение) от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии туберкулеза легких, что повлекло принятие последующих незаконных решений ФИО5 ФКУЗ-55 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия у него активной формы туберкулеза и отсутствия медицинских показаний для продолжения лечения, в связи с чем его длительное время лишали жизненно важных необходимых медикаментов от туберкулеза легких в период с ДД.ММ.ГГГГ по 12.95.2017.

Из материалов дела следует, что ФИО3 М.Г. с ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз туберкулез легких, лечение получал амбулаторно в КУЗОО «КПДТ», что подтверждается выпиской из амбулаторной карты на имя ФИО3 М.Г. КУЗОО «КПДТ» (л.д.9).

Впоследствии выбыл в ИТУ ДД.ММ.ГГГГ, решением ВК ДД.ММ.ГГГГ был снят с диспансерного учета. Освободился из ИТУ ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2015 года обратился в диспансерное отделение КУЗОО «КПТД», дообследован, представлен на ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, выставлен диагноз: <данные изъяты>. Назначено лечение по 2 режиму XT в интенсивной фазе до 90 доз АБП. С февраля 2016 года лечение получал в амбулаторных условиях, прервал лечение ДД.ММ.ГГГГ и более на прием не являлся.

Как следует из ответа Министерства здравоохранения <адрес> (л.д.14-15) решением врачебной подкомиссии БУЗОО «КПДТ» в сентябре 2016 года ФИО3 М.Г. был снят с диспансерного учета как выбывший в места лишения свободы.

Согласно доводов административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 М.Г. был задержан и помещен в ФКУ СИЗО-1 УФИО2 по <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ осмотрен фтизиатром в ФКУ СИЗО-1 УФИО2 по <адрес>, поставлен предварительный диагноз о клиническом излечении (л.д.25).

Для уточнения предварительного диагноза и определения тактики лечения направлен для освидетельствования на ФИО5 ФКУЗ МСЧ-55 ФИО2.

По данным Журнала учета проводимых заседаний ФИО5 ФКУЗ МСЧ-55 ФИО3 М.Г. дважды представлялся на освидетельствование:

ДД.ММ.ГГГГ Диагноз: «Клиническое излечение туберкулеза легких с исходом в фиброз и плотные очаги в верхней доле правого легкого» Учет в 3 группе. Сезонное лечение 2 раза в год, флюорография 2 раза в год.

ДД.ММ.ГГГГ Диагноз: «Клиническое излечение инфильтративного туберкулеза легких с исходом в малые очаговые изменения в виде фиброза, единичных плотных очагов в верхней доле правого легкого 3 ГДУ (группа диспансерного учета). Сезонное лечение 2 раза в год тубазид, пиразинамид в течение 2-лет. Флюорография 2 раза в год.

Рентгенологические исследования (флюорография) проводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая применительно к приведенным законоположениям, установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства по вопросу предоставления административному истцу медицинской помощи и медицинского обслуживания, суд не усматривает в действиях ответчиков нарушений требований законодательства и прав ФИО3 М.Г., при содержании под стражей.

Кроме того, как указывалось ранее, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 М.Г. содержится в ФКУ ЛИУ-10 ГУФИО2 по <адрес>, которое относится к лечебным исправительным учреждениям УИС для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), решений предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, требования ФИО3 М.Г. удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Учитывая, что обжалуемые решения ФИО5 ФКУЗ МСЧ-55 ФИО2 были вынесены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключение фтизиатра ФКУ СИЗО-1 УФИО2 по <адрес> выдано ДД.ММ.ГГГГ, препараты против туберкулеза не предоставлялись с ДД.ММ.ГГГГ по 12.95.2017, а ФИО3 М.Г. обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока не обращался, суд приходит к выводу о значительном пропуске ФИО3 М.Г. срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>