Решение от 07.02.2020 по делу № 2-1510/2020 от 09.01.2020

Дело №2-1510/2020

14RS0035-01-2020-000230-81

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 07 февраля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Яндреевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я), Федеральному агентству лесного хозяйства России о возложении обязанности провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий

установил:

и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Колымского лесничества на общей площади ___ тыс. га в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Андреев В.В. исковые требования уточнил, просит обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств в течение пяти лет, начиная с 2023 года.

Судом приняты уточнения исковых требований.

В ходе судебного разбирательства возникла необходимость в прекращении производства по делу.

В суде прокурор Андреев В.В. считает, что оснований для прекращения не имеется.

Представитель ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Стручкова Н.Н. согласилась.

Третье лицо и Рослесхоз в суд представителей не направили, извещены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Общие положения об участии прокурора в административном судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ устанавливает, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из искового заявления, прокурор обратился в суд с требованиями о возложении на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) обязанности провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Якутского лесничества.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что обращаясь с настоящим иском, прокурор не представил доказательств того, что в результате не выполнения ответчиками своих полномочий по проведению лесоустройства нарушены права либо создана угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, требующих прокурорского реагирования и судебной защиты.

В силу ст. 67, п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство на землях лесного фонда проводится в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018 № 122, и включает в себя таксацию лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 69.1 Лесного кодекса РФ, пунктом 29 Лесоустроительной инструкции установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.

В силу п. 32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

Таким образом, таксация лесов представляет собой инвентаризацию количественных и качественных показателей лесов на определенных территориях.

Обосновывая необходимость обращения с настоящим иском в суд прокурор указывает, что отсутствие в лесоустроительной документации сведений о лесных пожарах и лесных насаждениях, подвергшихся лесным пожарам, может повлечь при заключении с гражданами и иными лесопользователями договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины неверное определение Министерством количественных и качественных характеристик лесных насаждений и объема фактически имеющейся древесины, подлежащей заготовке, расположенных на землях лесного фонда лесничества, тем самым могут быть нарушены права неопределенного круга лица.

Между тем, истцом не обосновано и не предоставлено никаких доказательств о том, что не проведение очередного лесоустройства в виде таксации лесов органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в области лесных отношений, с одновременным проектированием мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, препятствует рациональному использованию лесов, а также надлежащему осуществлению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Лесным планом Республики Саха (Якутия) на период 2019-2028 годы, утвержденным распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2019 №700-РГ, установлены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов и их объемы на указанный период.

В настоящее время Лесной план Республики Саха (Якутия) является действующим нормативным правовым атом. Недостаточность запланированных объемов мероприятий по охране, защите, воспроизводства лесов на территории Республики Саха (Якутия) ни кем не устанавливалась, ничем не подтверждена.

Кроме того, запланированные объемы мероприятий по охране, защите, воспроизводства лесов ежегодно осуществляются органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в области лесных отношений. Также действующим лесным законодательством РФ выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемых лесных участках возложено на лесопользователей, согласно проекту освоения лесов (статьи 88, 12 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»). Работы по таксации лесов, объектом которых является лесной участок, обеспечиваются также лицами, использующими леса. Подготовленные в ходе таких работ таксационные описания лесотаксационных выделов и лесоустроительные планшеты, являются лесоустроительной документацией, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр (ГЛР) и ее изменение.

То есть, сведения о количественных и качественных характеристик лесных ресурсов актуализируются и учитываются в ГЛР, в том числе, на основании материалов таксации лесов, подготовленных лицами, использующими леса. Более того, материалы лесоустройства в виде таксационных описаний лесотаксационных выделов, являются не единственным источником информации о количественных и качественных характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Таким образом, указанные в иске прокурором обоснования для обращения в суд не свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе потенциальных лесопользователей, которые вправе самостоятельно провести мероприятия по таксации лесов.

Кроме того, осуществление лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов - отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке статьи 83 ЛК РФ.

Бюджету Республики Саха (Якутия) на осуществление всех переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, ежегодно доводятся средства субвенций, объем которых рассчитан в соответствии с действующим законодательством РФ. Производить расчет и доводить указанные субвенции в ином порядке и на конкретные мероприятия, в том числе на осуществление лесоустройства, законодательством запрещено.

Таким образом, понуждение в судебном порядке ответчика к осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий в конкретные сроки и определенным объемом повлечет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти и в межбюджетные правоотношения.

При таких обстоятельствах производство по делу по иску и.о. Якутского природоохранного прокурора подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.220 ГПК РФ суд,

определил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ (░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░