Решение по делу № 2а-516/2018 от 16.04.2018

№ 2а-516/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань               «15» июня 2018 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Межовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Свиридовой Н.К.,

с участием административного истца - помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Буслаева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоусманского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Шамшеву Геннадию Ивановичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Шамшеву Геннадию Ивановичу о прекращении у него действия права на управление транспортными средствами, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что Шамшев Геннадий Иванович, ДД.ММ.ГГГГ, страдает наркотической зависимостью и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в БУЗ «Новоусманская районная больница» с диагнозом: <данные изъяты>

Также в ходе проверки было установлено, что Шамшеву Г.И. ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В» и «С».

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» лица, страдающие заболеванием «наркомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Статьей 28 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве одного из оснований прекращения права на управление транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, Шамшев Г.И., страдающий <данные изъяты>, состоящий на учете с диагнозом «зависимость от опиатов», в нарушении требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, круг лиц которых не определен.

В судебном заседании помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Буслаев И.Г. исковые требования прокурора Новоусманского района Воронежской области поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивает на их удовлетворении, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у Шамшева Г.И., имеющего удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» и «С» и состоящего на учете в БУЗ «Новоусманская районная больница» с диагнозом: «<данные изъяты>, что является медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, в том числе управлением транспортными средствами.

Административный ответчик Шамшев Г.И. в судебное заседание не явился. О дате слушания дела ответчик извещался надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении и в сообщении ОАСР (отдела адресно-справочной работы) УФМС России по <адрес>: <адрес>. Однако судебное извещение возвращено по истечении срока хранения, что свидетельствует об отказе от получения судебной корреспонденции, тогда как в силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением. Возвращение в суд неполученного административным ответчиком заказного письма с отметкой "истек срок хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и расценивается судом в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебного документа. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

          Представитель третьего лица - МРЭО ГИБДД №8 ГУ МВД России по Воронежской областив судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя третьего лица, так как в материалах дела имеются данные о его надлежащем извещении о рассмотрении дела.

Выслушав ст. помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкина М.Ю., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, прокурор действует в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, следовательно, заявление подано в суд надлежащим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих

требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 (в ред. от 23 сентября 2002 года), в числе медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять, среди прочего авто-, мототранспортными средствами категории «В», «С» предусмотрено заболевание «наркомания». Водители транспортных средствкатегории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

В судебном заседании было установлено и следует из сообщения за подписью главного врача БУЗ ВО «Новоусманская районная больница» Потанина И.Н. от 20.12.2017 г. за исх. № 2-2-2017, что Шамшев Геннадий Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у нарколога с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 8).

Также судом установлено и подтверждается карточкой водителя, что Шамшев Геннадий Иванович имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В» и «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика стойкой ремиссии, а также доказательств снятияШамшева Г.И. с диспансерного учета в материалах дела не имеется и суду представлено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу, что деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая все имеющие доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования административного истца - прокурора Новоусманского района Воронежской области подлежащими удовлетворению, поскольку дальнейшее управление административным ответчиком Шамшевым Г.И. транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Прекращение права на управление транспортными средствами является основанием для изъятия у административного ответчика органами МРЭО ГИБДД № 8 ГУ МВД России по Воронежской области.

Кроме того, поскольку административный истец в силу положений Закона освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в соответствии со ст. 103, 104, 114 КАС РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ с Шамшева Г.И. подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Шамшева Геннадия Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение № категории «В» и «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Шамшева Геннадия Ивановича не позднее, чем по истечении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, передать водительское удостоверение № № категории «В» и «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД № 8 ГУ МВД России по Воронежской области.

Взыскать с Шамшева Геннадия Ивановича госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, в апелляционном порядке через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение 1 месяца.

           Судья: