Решение по делу № 2а-493/2019 от 26.03.2019

Дело № 2а-493/2019 30 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца Сидорова А.В.,

представителя административного ответчика Толстопятовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Насулина В. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе внести изменения в кадастровые сведения, обязании осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Насулин В.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Архангельской области и НАО о признании незаконным решения об отказе внести изменения в кадастровые сведения (уведомления № от 28.12.2018), обязании осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №. В обоснование требований указал, что 11.02.2016 принят генеральный план МО «Заостровское». Согласно официально опубликованным документам территориального планирования РФ, установленным зонированием территории МО «Заостровское», земельный участок административного истца был отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, предназначенной «для сельскохозяйственного производства, размещения садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также крестьянско-фермерского хозяйства». 18.12.2018 Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО отказано в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования на основании документов территориального планирования, которые являются нормативными правовыми актами. Из ответа следует, что Управлением из МО «Приморский муниципальный район» 13.12.2018 получен ответ о том, что указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки МО «Заостровское» отнесены к «сельхозугодьям», на которые градостроительные регламенты не распространяются. Считает, что указанные основания отказа не предусмотрены законом.

    В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель административного истца Сидоров А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что направленный административным ответчиком запрос и полученный на него ответ не могут быть расценены, как межведомственное взаимодействие, поскольку не соответствуют закону. Кроме того, пояснил, что поскольку генеральный план МО «Заостровское» утвержден, для земельного участка истца установлен вид разрешенного использования, соответственно административный истец вправе изменить его. Тот факт, что Правила землепользования и застройки МО «Заостровское» не соответствуют генеральному плану, не может служить основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования. Просил вынести в адрес административного ответчика частное определение, в связи с тем, что при наличии всех необходимых документов регистратор сделал запрос, который не предусмотрен законом.

Представитель административного ответчика Толстопятова А.М. с иском не согласилась, пояснила, что отказ является законным, поскольку в Управлении имеется информация, что земельный участок административного истца являются сельхозугодьями, в связи с чем на него не распространяются градостроительные регламенты. Земельный участок административного истца образован из ранее существующего земельного участка с кадастровым №, имевшего категорию – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», в связи с чем он унаследовал вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования». При этом участок был образован еще до начала действия Градостроительного кодекса РФ. В рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в администрацию МО «Заостровское», которая на данный запрос направила ответ, что на земельные участки административного истца градостроительные регламенты не распространяются.

Заинтересованные лица администрация МО «Приморский муниципальный район», администрация МО «Заостровское», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Насулин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В отношении данного земельного участка установлена категория использования - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования».

10.12.2018 Насулин В.А. обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в отношении разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для ведение садоводства».

Согласно уведомлениям о невнесении в ЕГРН сведений, поступающих в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 28.12.2018, регистрирующим органом принято решение о невнесении соответствующих сведений, поскольку согласно поступившему ответу от 13.12.2018, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Заостровское», утвержденными решением Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 22.06.2017 № с изменениями от 15.11.2017 №, виды разрешенного использования для данной зоны не установлены и градостроительные регламенты на нее не распространяются.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен порядок проведения государственного кадастрового учета, одним из этапов которого является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 декабря 2014 года № 789, установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации) (пункт 231).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственного кадастрового учета документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для проведения кадастрового учета, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления указанных действий.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт (ч. 10 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, административным ответчиком правомерно были направлены межведомственные запросы в администрацию МО «Заостровское» с просьбой предоставить выписки из Правил землепользования и застройки МО «Заостровское» с указанием территориальной зоны, в которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок.

Согласно ответу администрации МО «Заостровское», земельный участок с кадастровым № входит в территорию, на которые градостроительные регламенты не распространяются.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Земельный участок административного истца был образован из земельного участка с кадастровым №.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Постановлением главы администрации Приморского района от 20 декабря 1993 г. № 555 племзаводу-колхозу «Заостровский» были предоставлены в коллективно-долевую собственность земли общей площадью 4366 га и в бессрочное постоянное пользование земли лесного фонда площадью 1913 га.

Данному земельному участку был присвоен кадастровый №, категория земельного участка – сельскохозяйственное назначение; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Соответственно, при образовании последующих земельных участков из земельного участка с кадастровым №, сохраняется целевое назначение образуемых земельных участков.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено обязательное изменение категории земель этого земельного участка.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах административный иск Насулина В.А. удовлетворению не подлежит.

Суд не находит оснований и для вынесения частного определения в адрес административного ответчика, кроме того, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска Насулина В. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе внести изменения в кадастровые сведения, обязании осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева