Решение по делу № 2-5244/2020 от 07.07.2020

Дело № 2-5244/2020

УИД: 11RS0001-01-2020-008347-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 25 августа 2020 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Стеблиной Е.П.

с участием истца – Юшкова Владимира Александровича,

представителя истца – Торлопова Виктора Григорьевича, действующего по устному ходатайству,

представителя ответчика - Новоселовой Маргариты Михайловны, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юшкова Владимира Александровича к ГУ УПФР в г.Сыктывкаре РК (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в льготном исчислении, назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Юшков В.А. обратился в Сыктывкарский городской суд с иском УПФР в г. Сыктывкаре (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы с ** ** ** по ** ** ** в льготном исчислении (из расчета год за полтора), назначить пенсию с учетом льготных оснований в соответствии с требованиями Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, поддержав доводы возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 12, ст.35, ст.39, ст.56, ч. 1 ст. 68, ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности и диспозитивности гражданского процесса только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Лицо, обращающееся в суд, самостоятельно избирает способ защиты нарушенного права, определяет конкретное материально-правовое требование, наделено правом изменить его предмет (содержание требований) и основание (доказательства, содержащие в себе сведения о наличии определенного рода обстоятельств), уточнить ранее заявленные исковые требования. Вследствие этого суд согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и в отношении того ответчика, который указан истцом, исходя из заявленных им предмета и основания иска.

Установлено следующее.

Юшков В.А. с ** ** ** по ** ** ** работал в 14 отряде Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми в должностях: <данные изъяты>

Из трудовой книжки следует, что ** ** ** истец принимался на работу ОППО-11 МВД Коми ССР пожарным 2 класса. ** ** ** Профессиональная пожарная часть введена в штаты 14 пожарно-спасательного отряда. В соответствии с Указом президента РФ № 1309 от ** ** ** ГПС МВД РФ преобразована в ГПС МЧС России с ** ** **.

В связи с реорганизацией Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Коми с ** ** ** истец переведен в ГУ РК «ФИО1 на должность <данные изъяты> отряда противопожарной службы Республики Коми №1, ** ** ** уволен в связи с отсутствием у работодателя работы, необходимой работнику в соответствии с медицинским заключением.

С ** ** ** по настоящее время истец работает в <данные изъяты>

** ** ** Юшков В.А. обращался в УПФР в Сыктывдинском районе Республики Коми с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Сыктывдинском районе Республики Коми от ** ** ** №241777/15 истцу отказано во включении периодов прохождения обучения: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** и периода работы в ГУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» - с ** ** ** по ** ** ** в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и отказано в установлении указанной пенсии, что и послужило причиной обращения Юшкова В. А. в суд.

Вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда от ** ** ** по делу № 2-963/2015 требования Юшкова В.А. удовлетворены частично. На УПФР в Сыктывдинском районе Республики Коми возложена обязанность включить периоды с ** ** ** по ** ** ** (командировка) и с ** ** ** по ** ** ** (курсы повышения квалификации) в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

** ** ** Юшков В.А. вновь обратился в УПФР в г. Сыктывкаре (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По расчету ответчика на дату обращения за пенсией (** ** **) стаж истца составляет: страховой – 28 лет 10 месяцев 7 дней, стаж работы в МКС – 26 лет 7 месяцев 10 дней, стаж работы в государственной противопожарной службе – 17 лет 10 месяцев 24 дня.

Решением Управления № 489300/19 от ** ** ** Юшкову В.А. в назначении пенсии по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в виду отсутствия требуемого стажа на должностях Государственной противопожарной службы.

При этом в оспариваемый стаж по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении включен период работы истца с ** ** ** по ** ** ** (с учетом вышеприведенного решения Свктывдинского районного суда от ** ** **). Периоды работы с ** ** ** по ** ** **, ** ** ** по ** ** ** не включены ввиду отсутствия правовых оснований.

Таким образом, из изложенного следует, что период работы Юшкова В.А. с ** ** ** по ** ** ** уже включен ответчиком в стаж по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ в календарном исчислении. Кроме того, ранее (в 2015) Юшков В.А., после отказа пенсионного органа, уже обращался в суд с требованиями о включении периода работы с ** ** ** по ** ** ** в стаж для назначения пенсии по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ, однако в удовлетворении его требований было отказано.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований прекращения производства по настоящему спору в порядке ст.220 ГПК РФ ввиду наличия вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда - не имеется, поскольку в рамках настоящего иска истцом заявлен иной период включения в стаж (с ** ** ** по ** ** **), в льготном исчислении (год за полтора), в соответствии с требованиями Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

Разрешая по существу требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента – 16,2 (в 2019).

Аналогичные положения содержались в п. 18 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки доводам стороны истца, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 552-О-О от 05.02.2009 по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, в рамках ч. 7 ст. 8 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а равно п. 18 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Из изложенного следует, что действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено.

Вместе с тем, установлено, что истец в период с 01.01.2009 по 03.06.2014 осуществлял службу в учреждении противопожарной службы субъекта РФ: ГУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты», следовательно данный период работы обосновано не включен ответчиком в стаж по п. 18 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Принимая во внимание, что норма закона ч. 7 ст. 8 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» содержит аналогичные п. 18 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ требования, период работы истца с 01.01.2009 по 03.06.2014 не подлежит включению в стаж для назначения пенсии ни по ч. 7 ст. 8 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ни по п. 18 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При вынесении настоящего решения суд также учитывает, что период работы истца с 08.02.1991 по 31.12.2008 уже включен ответчиком в стаж по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Вместе с тем, ни нормы Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ни положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не содержат оснований для исчисления пенсии в связи с наличием стажа работы на государственной противопожарной службе в полуторном исчислении.

Сам по себе факт нахождения пожарной части, в которой работал истец, в ведомстве МВД РФ до 31.12.2001 не свидетельствует о наличии права на исчисление данного периода работы в полуторном размере.

Кроме того, согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 указанного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1015 утверждены правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются справками, уточняющими льготный характер работы, а после регистрации исключительно выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что в системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирован с 10.10.1997.

Период, не включенный ответчиком в стаж истца по п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 (с 01.01.2009 по 30.06.2014) имел место после указанной даты, вместе с тем выписке из ИЛС застрахованного лица данный период в качестве льготного не отражен, т.е представлен работодателем без параметров «особые условия труда».

Таким образом, требования Юшкова В.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Юшкову Владимиру Александровичу в удовлетворении требований к ГУ УПФР в г.Сыктывкаре РК (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в льготном исчислении, назначить пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2020.

Судья - Я.В.Коданева