Решение по делу № 33-241/2018 от 15.02.2018

Дело № 2-2246/2017                                                      Председательствующий Батхиев М.К.

Апелляционное определение № 33-241/2018

15 марта 2018 г.                                                                г. Магас

          Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

          председательствующего Кориговой М.М.,

          судей                                 Дзаитова М.М. и Цурова Х.М.,

при секретаре Балаеве Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Эсмурзиева Абукара Саламхановича о признании недействительными решения Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и решения Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о приостановлении ежемесячной денежной выплаты, а также обязании возобновить выплаты как ветерану боевых действий по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 декабря 2017 г.

Заслушав доклад заместителя председателя суда Кориговой М.М., судебная коллегия

установила:

Эсмурзиев А.С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 1984 по 2003 гг. проходил службу в органах внутренних дел. В декабре 2003 г. уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. За время прохождения службы принимал непосредственное участие в различных зонах вооруженных конфликтов. За образцовое выполнение своих служебных обязанностей неоднократно награждался государственными и ведомственными наградами, в том числе нагрудным знаком «Участник боевых действий». 15 декабря 2005 г. на основании заявления ему вручено удостоверение ветерана боевых действий и назначена ежемесячная денежная выплата, которую он получал до декабря 2016 г. На его обращение в пенсионный отдел МВД по Республике Ингушетия ему сообщили, что выплаты приостановлены на основании письма Управления по работе с личным составом МВД по Республике Ингушетия от 22 ноября 2016 г. № 4/3962 до окончания служебной проверки о законности выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Письмом Центра финансового обеспечения МВД по Республике Ингушетия подтвердили снятие надбавки к пенсии и рекомендовали обратиться в УРЛС МВД по Республике Ингушетия. Считая свои права нарушенными, просит суд признать недействительным решение об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, обязать МВД по Республике Ингушетия выплатить производимые доплаты к пенсионному обеспечению как ветерану боевых действий с 1 января 2017 г. с учетом индексации на момент вынесения решения судом, признать незаконным решение ГУ-ОПФ РФ по Республике Ингушетия о приостановлении назначенной денежной выплаты, предусмотренной ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», и обязать возобновить оплату ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2017 г. с учетом индексации на момент вынесения решения суда.

МВД по Республике Ингушетия подало встречное исковое заявление, в котором просило признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное Эсмурзиеву А.С., и обязать его сдать указанное удостоверение в МВД по Республике Ингушетия. Встречное исковое заявление мотивировано тем, что решением от 17 октября 2005 г., признав незаконным бездействие МВД по Республике Ингушетия в вопросе выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» Костоеву М.С. и другим, Назрановский районный суд Республики Ингушетия обязал выдать указанные удостоверения определенному кругу лиц. Истец не входит в число лиц, указанных в решении от 17 октября 2005 г., в связи с чем не доказан факт его участия в боевых действиях.

Определением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 декабря 2017 г. отказано в принятии встречного искового заявления.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 декабря 2017 г. частично удовлетворено исковое заявление Эсмурзиева А.С.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия, считая решение суда необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Плиевой Ф.Р., просившей удовлетворить апелляционную жалобу, истца Эсмурзиева А.С., настаивавшего на законности решения суда, представителя ГУ – ЦНПВП ПФР в Республике Ингушетия Гандарова М.Д., оставившего рассмотрение жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, МВД по Республике Ингушетия 15 декабря 2005 г. выдало Эсмурзиеву А.С. удостоверение ветерана боевых действий. Указанное удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.

Согласно письму ГУ-ОПФ РФ по Республике Ингушетия истец с 1 января 2005 г. является получателем ежемесячных денежных выплат по категории «ветеран боевых действий». С 1 января 2017 г. выплаты приостановлены на основании письма от 22 ноября 2016 г. № 4/3962 Управления по работе с личным составом МВД по Республике Ингушетия.

Аналогичная информация содержится в письме от 25 августа 2017 г. заместителя начальника Центра финансового обеспечения МВД по Республике Ингушетия.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 декабря 2017 г. исковые требования Эсмурзиева А.С. удовлетворены частично. Суд признал незаконным (недействительным) решение МВД по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и обязал возобновить ежемесячные денежные выплаты с даты их прекращения. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что МВД по Республике Ингушетия не обладает полномочиями по признанию удостоверений ветерана боевых действий недействительными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763, и Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. № 282.

Между тем указанные инструкции не содержат установленного порядка, предусматривающего проверку обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий и о выдаче соответствующего удостоверения, и не предусматривают аннулирование либо отмену решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 23 мая 2017 г. приказ МВД по Республике Ингушетия от 27 сентября 2016 г. № 501 о внесении в Положение пункта, наделяющего Комиссию правом пересматривать материалы, послужившие основанием для оформления и выдачи удостоверений, признан незаконным и недействительным со дня издания.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 декабря 2017 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Эсмурзиева Абукара Саламхановича о признании недействительными решения Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и решения Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о приостановлении ежемесячной денежной выплаты, а также обязании возобновить доплаты как ветерану боевых действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                           Коригова М.М.