Решение от 22.04.2024 по делу № 33-4913/2024 от 09.04.2024

Судья Зернова Е.Н. Дело № 33-4913/2024

А-2.082

УИД № 24RS0056-01-2022-007226-72

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2024 года      город Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сударьковой Е.В..

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В. гражданское дело по иску Конева Михаила Юрьевича к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе представителя ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» Шениной А.В.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 10 ноября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Конева Михаила Юрьевича (<данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконными действия краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (ИНН 2466276463), выразившиеся в сокращении из индивидуальной программы от 22.07.2020 предоставления социальных услуг Коневу Михаилу Юрьевичу <данные изъяты> с 01.12.2021 социальных услуг с формой обслуживания на дому с 26 видов социальной услуги до 2 видов».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конев М.Ю. обратился в суд с иском (уточненным) к КГКУ «УСЗН» о признании действий незаконными.

Требования мотивированы тем, что истец, являясь инвалидом II группы, 22.07.2020 от ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району г. Красноярска получил индивидуальную программу №917955, разработанную с перечнем в количестве 26 социально–бытовых и социально-медицинских услуг. 15.03.2021 между КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Железнодорожный» и Коневым М.Ю. заключен договор №210/1 о предоставлении социальных услуг из указанного выше перечня. 01.06.2022 между истцом и ИП Седлецкой М.И., входящей в реестр поставщиков социальных услуг, заключен договор на оказание социальных услуг, которые оказывались истцу бесплатно. В конце августа 2022 года истцу стало известно о том, что перечень социально–бытовых и социально–медицинских услуг сокращен до двух услуг. Из ответа, предоставленного ответчиком 19.09.2022, следует, что индивидуальная программа №917955 от 22.07.2020 прекращена 30.11.2021 по причине ее пересмотра и составления социального сертификата, на основании поступившего 01.12.2021 от Конева М.Ю. заявления о предоставлении социального обслуживания. Однако с данным заявлением истец не обращался, полагает, что со стороны ответчика нарушено требование ФЗ-442 от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», которые выразилось в необоснованном сокращении социальных услуг.

На основании изложенного, истец просил признать незаконными действия КГКУ «УСЗН», выразившиеся в виде сокращения с 01.12.2021 из индивидуальной программы социальных услуг.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» Шенина А.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, полагает, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В письменных возражениях представитель истца Максимов В.В. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о месте, дате и времени его проведения надлежащим образом, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Шенину А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" установлено, что социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закреплены права получателей социальных услуг, в том числе право на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг, право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и право на участие в составлении индивидуальных программ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Согласно частям 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Частями 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме, и вносится в индивидуальную программу. Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

В Красноярском крае организация оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере наряду с индивидуальной программой может использоваться социальный сертификат на получение соответствующих услуг в социальной сфере (ч. 1.1 ст. 16 Закона № 442-ФЗ; п. 7 ст. 2, ч. 1 ст. 28 Закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ; Перечень, утв. Распоряжением Правительства РФ от 07.10.2020 № 2579-р).

Как следует из материалов дела, Конев М.Ю. родился <дата>, является одиноко проживающим пенсионером, инвалидом.

На основании заявления Конева М.Ю. от 20.11.2017 о предоставлении социального обслуживания, в связи с частичной утратой возможности осуществлять самообслуживание, обеспечивать основные жизненные потребности в силу возраста и наличия инвалидности, истец признан нуждающимся в социальном обслуживании.

По заявлению Конева М.Ю. от 22.07.2020 ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске была разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг от 22.07.2020 №917955, в которую были включены следующие социальные услуги:

покупка и доставка на дом продуктов питания;

помощь в приготовлении пищи (полуфабрикатов);

помывка получателя социальных услуг в ванной, в душе; туалет тела; умывание; уход за волосами; стрижка ногтей на руках; стрижка ногтей на ногах; помощь в уходе за зубами; смена постельного белья; смена нательного белья;

покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода;

привлечение иных лиц (служб) за счет средств получателя социальных услуг к уборке жилых помещений к уборке жилых помещений; очистка от пыли (без мытья) полов или стен, наружных поверхностей корпусной мебели, бытовой техники, подоконников, дверей; очистка от пыли ковров или ковровых дорожек, портьер, мягкой м пылесосом; влажная уборка (мытье) полов, жилого помещения (жилая комната, кухня, коридор, ванная комната туалет); мытье раковин, ванны, унитаза; вынос мусора в мусоропровод или в мусорный контейнер; мытье га зовой (электрической) плиты; мытье холодильника внутри и снаружи (без передвижения холодильника); чис░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░;

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

15.03.2021 ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» (░░░░░ - ░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ №210/21 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░: ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░).

01.12.2021 ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №910000818270729140101002 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░). ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 01.12.2021 (░ ░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 01.12.2021 ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░ 08.11.2021 ░░ 04.12.2021 ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ COVID-19 ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31.05.2023 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ №1589/1-2/23 ░░ 05.09.2023, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 01.12.2021, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 84 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 86 ░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22.07.2020 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ 01.12.2021 ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ 26 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ 01.12.2021 ░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░ 26 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22.07.2020 ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: