Решение по делу № 2-4312/2022 от 13.07.2022

Дело № 2-4312/2022

64RS0045-01-2022-006838-43

Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Васячкиной А.П.,

с участием истца Козлова А.В., представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Каревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козлова ФИО6 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

установил:

Козлов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии, мотивируя свои требования тем, что он является пенсионером МВД, в июле 2019 года ему была назначена пенсия по выслуги лет. В ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области расчет суммы, причитавшейся ему пенсии по выслуги лет из которой она исчисляется, был произведен неверно, поскольку не уточнены сведения о службе в период с октября 2014 года по май 2017 года в должности инспектора ДПС для выезда на ДТП полка ДПС УМВД России по городу Саратову ГУ МВД России по Саратовской области. Указанный период засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один год привлечения к выполнению задач за один год и шесть месяцев.

В связи с изложенным, просил обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить в его выслугу лет период службы в льготном исчислении с 20 октября 2014 года по 02 мая 2017 года в должности инспектора ДПС для выезда на ДТП полка ДПС Управления МВД России по городу Саратову ГУ МВД России по Саратовской области; осуществить перерасчет пенсии с учетом вышеуказанной выслуги лет льготного периода службы с момента его выхода на пенсию с 16 июля 2019 года по настоящее время; взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

24 августа 2022 года в судебном заседании в качестве ответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 07 сентября 2022 года принят отказ Козлова А.В. от исковых требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб., производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании Козлов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, окончательно просил включить в его выслугу лет период службы в льготном исчислении с 20 октября 2014 года по 02 мая 2017 года в должности инспектора ДПС для выезда на ДТП полка ДПС Управления МВД России по городу Саратову ГУ МВД России по Саратовской области; осуществить перерасчет пенсии с учетом вышеуказанной выслуги лет льготного периода службы с момента его выхода на пенсию с 16 июля 2019 года по настоящее время, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика Карева А.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в том числе по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Представитель ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 4 пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 01 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях был утвержден Приказом МВД РФ от 22 июня 2009 года № 472.

Установлено, что Козлов А.В. проходил службу в органах внутренних дел, и в соответствии с приказом начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области от 16 июля 2019 года № л/с, с 16 июля 2019 года уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 21 год 01 месяц 17 дней, в льготном исчислении – 25 лет 01 месяц 19 дней, для выплаты единовременного пособия – 21 год 01 месяц 17 дней.

Из расчета выслуги лет Козлова А.В. следует, что Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области в льготном исчислении в стаж истца из расчета месяц службы за 1,5 не были включены периоды службы с 20 октября 2014 года по 02 мая 2017 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову.

Разрешая исковые требования истца о включении в выслугу лет периодов службы с 20 октября 2014 года по 02 мая 2017 года в льготном исчислении, суд исходит из того, что в спорные периоды Козлов А.В. проходил службу в подразделении и должности, поименованными в Перечне, в связи с чем требования истца о включении спорных периодов службы в выслугу лет, дающую право на получение пенсии в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы, являются обоснованными.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, в котором указана, в том числе, и должность инспектора дорожно-патрульной службы, инспектора (дорожно-патрульной службы) полка (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 01 января 2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (пункт 32 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что Козлов А.В. в спорный период проходил службу в качестве инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД по городу Саратову.

Несмотря на то, что в названии специализированного полка дорожно-патрульной службы ГИБДД указано такое подразделение как «дежурная часть штаба», Козлов А.В. исполнял обязанности, соответствующие должности «инспектор дорожно-патрульной службы полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД по городу Саратову». При этом понятие «для выезда на дорожно-транспортные» определяет, что данное подразделение полка дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД является специальным подразделением дорожно-патрульной службы, созданным для исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного не предоставлено.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области, следовательно, на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области следует возложить обязанность по включению спорных периодов в льготном исчислении.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии следует возложить на ГУ МВД России по Саратовской области.

Правовых основания для удовлетворения исковых требований Козлова А.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии не имеется.

Кроме того, истцом было принесено письменное ходатайство о вынесении частного определения в адрес ГУ МВД России по Саратовской области для проведения ответчиком служебной проверки в отношении должностных лиц виновных в ненадлежащем и неверном расчете его льготного стажа при выходе на пенсию.

В соответствии с положениями части 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

В случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия
(часть 3 статьи 226 ГПК РФ).

Рассмотрев ходатайство истца с учетом исследованных материалов дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для применения мер реагирования в виде вынесения частного определения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Козлова <адрес> к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить частично.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноармейскому району Саратовской области включить периоды службы Козлова ФИО7 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца с 20 октября 2014 года по 02 мая 2017 года в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортные происшествия) дежурной части штаба полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 17 июля 2019 года.

В удовлетворении исковых требований Козлова ФИО8 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2022 года.

Судья А.А. Суранов