Решение по делу № 2а-3053/2020 от 22.09.2020

05RS0031-01-2020-015728-02

Дело № 2а-3053/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 21 октября 2020 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Х.М.,

при секретаре Исмаиловой Ф.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации ГОсВД «город Махачкала» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанову Ш.А., УФССП по РД о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Махачкалы обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство.

В обосновании административного иска указано, что Администрация города Махачкалы обратилась в ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 019503306 об обязании Салманова ФИО6 снести за счет собственных средств самовольно возведённое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Постановлением ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы от 01.09.2020г. в возбуждении исполнительного производства отказано. Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства основывается на том, что согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ в соответствие с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

К постановлению об отказе в возбуждении исполнительного производства приложено информационное письмо заместителя директора-заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Помигаловой О. А. от 03.09. 2018 о том, что Президентом Российской Федерации 03.08.2018 подписан Федеральный закон № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, направленный на упрощение строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствование механизма государственного строительного надзора и порядка сноса объектов капитального строительства и самовольных построек, и что на «органы местного самоуправления возлагается обязанность по сносу самовольной постройки в случае, если не выявлено лицо, осуществившее самовольную постройку, правообладатель земельного участка, на котором расположена самовольная постройка и данный земельный участок не передан новому правообладателю». Таким образом, исполнение решения суда о сносе самовольной постройки, принятое после 03.08.2018 г., по которым взыскателем являются органы местного самоуправления будут осуществляться указанными органами, тем самым исключая принудительное исполнение силами ФССП России.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 2 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г.№1316), организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, принудительным исполнением судебных решений в РФ занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Вступивший в законную силу судебный акт по которому вынесено необоснованное и незаконное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, предусматривает наличие ответчика, на которого возлагается обязанность по сносу самовольной постройки.

Надлежаще извещенные административный истец (представитель), административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанов Ш.А., представитель УФССП по РД, заинтересованное лицо Салманов Х.С. в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 12.10.2018 г. Ленинским районным судом. Махачкалы выписан исполнительный лист ФС № 019503306 по гражданскому делу №2-3108/2018 по иску администрации г. Махачкалы к Салманову ФИО7 о сносе самовольной постройки.

Указанный исполнительный лист направлен на исполнение в ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанова Ш.А. от 01.09.2020 в возбуждении исполнительного производства отказано со ссылкой на то, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Действия, бездействия, решения судебных приставов исполнителей обжалуются в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства датировано 01.09.2020 г.

Из сопроводительного письма к указанному постановлению следует, что оно направлено заявителю по почте 05.09.2020 г. и согласно оттиску штемпеля входящей корреспонденции администрации г. Махачкалы получено 10.09.2020 г.

При этом административный иск подан в суд 22.09.2020 г.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, среди прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

С целью реализации указанных функций судебный пристав-исполнитель ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ «О судебных приставах» наделен соответствующими правами и полномочиями. Так, ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действия, которые им могут предприниматься в ходе исполнительного производства.

Системное толкование приведенных норм права указывает на то, что судебным приставом-исполнителем в период исполнительного производства должны предприниматься меры по правильному и своевременному исполнению судебных актов.

Ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 указанной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Отказывая в возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанов Ш.А. в обжалуемом постановлении от 01.09.2020 г. ссылается на то, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Указанный вывод судебного пристава-исполнителя является ошибочным в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (часть 1 статьи 30), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 названного федерального закона.

Исполнительный лист серии ФС № 019503306 соответствут условиям федерального законодателя, поскольку был выдан на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 30 августа 2018 года, предъявляемым к исполнительным документам, предъявлен с заявлением взыскателя в службу судебных приставов по месту совершения исполнительных действий и в срок предъявления его к исполнению.

К постановлению об отказе в возбуждении исполнительного производства приложено информационное письмо заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Помигаловой О.А. от 03.09.2018 г.

Ссылки в информационном письме на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ) о сносе объектов капитального строительства (статьи 55.30, 55.31, 55.32, 55.33) основаны на ошибочном толковании.

Как видно, федеральный законодатель, вводя новое правовое регулирование в части процедурных вопросов, связанных с таким этапом жизненного цикла объекта капитального строительства, как его снос, и определяя перечень документов, необходимых для осуществления сноса, требования, которые должны соблюдаться при осуществлении сноса, требования к специализированной организации, осуществляющей снос капитального строения, не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности по принудительному исполнению требований исполнительного документа и не исключает возможность применения инструментов принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных статьей 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в тех случаях, когда взыскателем является орган местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанова Ш.А. от 01.09.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 0019503306 является незаконным, подлежит отмене с возложением на судебного пристава-исполнителя обязанности возбудить исполнительное производство на основании указанного исполнительного листа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанова Ш.А. от 01.09.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 019503306.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы Шабанова Ш.А. возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № 019503306.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья Х.М. Магомедова