Решение по делу № 33-1597/2020 от 27.12.2019

Судья Кривенцова Н.Н.     Дело <данные изъяты> (33-43102/2019, 2-1866/2019)

                                                                                50RS0<данные изъяты>-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>                                     13 января 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мирошкина В.В.,

судей Алибердовой Н.А. и Смольянинова А.В.,

при помощнике судьи Федориной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кинах В. В. об установлении факта, имеющего юридическое значение,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица – Федеральной таможенной службы в лице её представителя по доверенности – Горбачёва Е.Г.

на решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Мирошкина В.В.,

объяснения представителя ФТС России по доверенности – Горбачёвой Е.Г. и Кинах В.В.,

установила:

Кинах В.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила: установить юридический факт того, что она и её несовершеннолетние дети: Шаталина С. В., <данные изъяты> г.р., Шаталин М. В., <данные изъяты> г.р., и Кинах Ян Александрович, <данные изъяты> г.р., не являются членами семьи собственника жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской округ, <данные изъяты>, микрорайон Дружный, <данные изъяты>, Фоновой Т. С.; указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в приказ Федеральной таможенной службы от <данные изъяты> <данные изъяты> «О постановке (отказе в остановке) на учёт федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» в отношении Кинах В.В.

Требования мотивированы тем, что она и её несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской округ, <данные изъяты>, микрорайон Дружный, <данные изъяты>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности подруге заявителя - Фоновой Т.С. Кинах В.В. и её дети пользуются квартирой на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от <данные изъяты>. Регистрация Кинах В.В. осуществлена на основании личного заявления собственника жилого помещения Фоновой Т.С. Несовершеннолетние дети зарегистрированы в указанной квартире на основании заявления их матери - Кинах В.В. В поквартирной карточке она и её несовершеннолетние дети числятся по отношению к собственнику жилого помещения как пользователи.

Заявитель Кинах В.В. является федеральным государственным гражданским служащим структурного подразделения ФТС России.

Согласно приказу от <данные изъяты> <данные изъяты> «О постановке (отказе в постановке) на учёт федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» заявитель поставлена на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с приложением <данные изъяты> к вышеуказанному приказу в качестве условия предоставления единовременной выплаты указан подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», в силу которого гражданский служащий не должен являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

<данные изъяты> на заседании комиссии ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее также - Комиссия ФТС России) был рассмотрен вопрос о внесении изменений в приказ от <данные изъяты> <данные изъяты>. Комиссия посчитала, что регистрация по месту жительства заявителя и её несовершеннолетних детей в квартире подруги Кинах В.В. - Фоновой Т.С. является основанием признать её членом семьи собственника жилого помещения. Результатом заседания Комиссии является внесение изменений в вышеуказанный приказ в части условий предоставления единовременной выплаты Кинах В.В., а именно изменено основание её постановки на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с подп. «а» п. 2 вышеприведённых Правил на подп. «б» п. 2 данных Правил. Изменение условий предоставления единовременной выплаты непосредственно влияет на очерёдность выделения единовременной субсидии.

Установление юридического факта имеет для заявителя юридическое значение.

Кинах В.В. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной таможенной службы России в судебное заседание не явился.

Решением Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> заявление удовлетворено частично. Суд установил юридический факт того, что Кинах В.В. и её несовершеннолетние дети Шаталина С., Шаталин М. и Кинах Ян не являются членами семьи собственника жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской округ, <данные изъяты>, микрорайон Дружный, <данные изъяты>, Фоновой Т.С.

Тем же решением суд обязал комиссию ФТС России для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов РФ единовременной субсидии на приобретение жилого помещения повторно рассмотреть вопрос об изменении основания постановки Кинах В.В. на соответствующий учёт.

Не согласившись с вышеприведенным решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо – ФТС России в лице её представителя подало апелляционную жалобу на предмет его отмены как незаконного.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица – ФТС России доводы апелляционной жалобы поддержала.

Заявитель Кинах В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 25 своего постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абзацы второй - шестой статьи 222 ГПК РФ).

По мнению судебной коллегии, по делу имеются основания для оставления заявления Кинах В.В. без рассмотрения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель Кинах В.В. является федеральным государственным гражданским служащим Федеральной таможенной службы России.

Приказом Федеральной таможенной службы от <данные изъяты> <данные изъяты> «О постановке (отказе в постановке) на учёт федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФТС России для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» Кинах В.В. и её несовершеннолетние дети Шаталина С., <данные изъяты> г.р., Шаталин М., <данные изъяты> г.р., поставлены на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с подп. «а» п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

<данные изъяты> заявитель обратилась в Комиссию ФТС России с заявлением об учёте в качестве члена семьи, учитываемого при расчёте единовременной субсидии её сына - Кинаха Яна, <данные изъяты> г.<данные изъяты> выписке из протокола Комиссии ФТС России от <данные изъяты> <данные изъяты> сын заявителя - Кинах Ян включён в состав членов семьи Кинах В.В., учитываемых при расчёте единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также изменено основание постановки Кинах В.В. на учёт для получения указанной субсидии с подп. «а» п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на подп. «б» п. 2 указанных Правил, поскольку заявитель и трое её несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской руг, <данные изъяты>, микрорайон Дружный, <данные изъяты>, всего на данной жилплощади зарегистрировано 5 человек. Обеспеченность общей жилой площадью на 1 члена семьи гражданского служащего составляет 5,5 кв. м, что менее 15 кв. м. В связи с этим внесены соответствующие изменения в приказ от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Также по делу судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, Рузский городской округ, <данные изъяты>, микрорайон Дружный, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности Фоновой Т.С., что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела.

<данные изъяты> между Фоновой Т.С. и Кинах В.В. заключён договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу, сроком на 11 месяцев (п. 5.1 договора).

Из поквартирной карточки следует, что заявитель и её несовершеннолетние дети с <данные изъяты> регистрированы в вышеуказанном жилом помещении и являются его пользователями.

Гражданский служащий принимается на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «а» или подпункту «б» пункта 2 Правил в зависимости от того, является ли он нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Удовлетворяя заявление Кинах В.В., суд первой инстанции проверив в совокупности все представленные по делу доказательства, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришёл к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, поскольку исходил из того, что решение Комиссии ФТС России незаконно, так как Кинах В.В. и её дети не являются членами семьи собственника жилого помещения.

Между тем суд не учёл положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Из приведённых нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Те же положения законодательства применяются при разрешении требования о признании лица (лиц), не являющимися членами семьи собственника жилого помещения.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учётом характера правоотношений являются следующие обстоятельства: были ли Кинах В.В. и её дети зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по вышеуказанному адресу, принадлежащем на праве собственности Фоновой Т.С., вселены ли Кинах В.В. и её дети в качестве члена семьи собственника жилого помещения; на каком правовом основании в этом жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства Кинах В.В. и её дети; заключалось ли между собственником (Фоновой Т.С.) и Кинах В.В. какое-либо соглашение, определяющее право последней и её детей на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; изменились ли условия предоставления Кинах В.В. единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, размер субсидии в результате такого вселения и регистрации по месту жительства.

Данные обстоятельства подлежат установлению судом в порядке искового производства и не могут быть установлены в порядке особого производства, поскольку по делу имеется спор о жилищных правах Кинах В.В.

Кроме того, в обжалуемом решении суд дал оценку решению Комиссии ФТС России в отношении Кинах В.В., признав его незаконным, и обязал Комиссию ФТС России повторно рассмотреть вопрос об изменении основания постановки Кинах В.В. на соответствующий учёт, что также свидетельствует о наличии спора о праве.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых норм права решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное, заявление Кинах В.В. - оставлению без рассмотрения (п. 3 ст. 328 ГПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 263 и 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Заявление Кинах В. В. об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставить без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Судья-председательствующий:

Судьи: