Решение по делу № 12-83/2022 от 09.03.2022

Дело № 12-83/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2022 года                                                                             г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., изучив жалобу должностного лица начальника отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова Сергея Александровича на постановление исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Шульги П.А. № 041/05/237-ГК/ПР/2022 от 24 января 2022 года о привлечении должностного лица – начальника отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова Сергея Александровича к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Шульги П.А. № 041/05/237-ГК/ПР/2022 от 24 января 2022 года начальник отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворов С.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Суворов С.А. обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Определением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2022 года жалоба Суворова С.А. направлена по подведомственности в Керченский городской суд Республики Крым по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если рассмотрение жалобы относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Шульги П.А. № 041/05/237-ГК/ПР/2022 от 24 января 2022 года поступила в Керченский городской суд Республики Крым 05 марта 2022 года; оригинал материалов дела и их заверенная копия, поступили в адрес Керченского городского суда Республики Крым – 24 марта 2022 года.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 указанного Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как следует из материалов дела, Суворовым С.А. в Нахимовский районный суд города Севастополя подана жалоба на постановление исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Шульги П.А. № 041/05/237-ГК/ПР/2022 от 24 января 2022 года, которая определением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 февраля 2022 года направлена по подведомственности в Керченский городской суд Республики Крым по месту совершения административного правонарушения.

Между тем, из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено исполняющим обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования Шульгой П.А., по месту нахождения административного органа по адресу <адрес>, по адресу, который относится к юрисдикции Нахимовского районного суда <адрес>.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, жалоба Суворова С.А. подлежит рассмотрению по месту рассмотрения дела, что относится к юрисдикции Нахимовского районного суда г. Севастополя.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопросы № 56, 57), постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2021 года № 66-АД21-1, от 11 января 2021 года № 59-АД20-4, от 09 января 20202 года № 33-АД19-8, от 09 октября 2019 года № 87-АД19-16.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к рассматриваемой ситуации не применимы, поскольку применяются при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц, вынесенные в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае при рассмотрении жалобы должностного лица Керченским городским судом Республики Крым будет нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нормы, запрещающей споры о подсудности между судами (судьями), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах, жалоба начальника отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова Сергея Александровича на постановление исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Шульги П.А. № 041/05/237-ГК/ПР/2022 от 24 января 2022 года о привлечении должностного лица – начальника отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова Сергея Александровича к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит направлению по подведомственности в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу начальника отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова Сергея Александровича на постановление исполняющего обязанности начальника Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Шульги П.А. № 041/05/237-ГК/ПР/2022 от 24 января 2022 года о привлечении должностного лица – начальника отдела промышленной безопасности Акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова Сергея Александровича к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить для рассмотрения по существу в Нахимовский районный суд города Севастополя (г. Севастополь, ул. Адмирала Макарова, д. 9).

    Судья: Захарова Е.П.