Решение по делу № 33-2956/2021 от 01.03.2021

Судья Коневских О.В.

Дело № 33 – 2956/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 24.03.2021 дело по апелляционной жалобе Уткина Александра Юрьевича на решение Свердловского районного суда г.Перми от 08.12.2020, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Уткина Александра Юрьевича к ГУ МВД России по Пермскому краю отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя истца Уткина А.Ю. – Щедриной К.А., настаивавшей на доводах жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю – Белоноговой С.А., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уткин А.Ю. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании права на выслугу лет для назначения процентной надбавки на 26.01.1998 в размере 25 лет 07 месяцев 06 дней для последующего ее исчисления в размере 40%, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом надбавки в размере 40% и выплатить недополученную пенсию.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 26.01.1998 ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет как пенсионеру МВД России. Процентная надбавка за выслугу лет составляет 30% из расчета стажа за выслугу лет 24 года 11 месяцев 17 дней. Полагает, что стаж за выслугу лет для выплаты процентной надбавки за выслугу лет учтен не полностью, поскольку зачисление его в кадры МВД СССР состоялось 01.07.1974 с момента назначения на должность инспектора уголовного розыска в ОВД Индустриального райисполкома г.Перми, соответственно, специальное звание должно было быть присвоено ему сразу с момента поступления на службу, с этого времени должен исчисляться стаж в органах внутренних дел для 40% надбавки. Однако специальное звание присвоено только 20.02.1975, спустя 7 месяцев 20 дней, тем самым были нарушены его права на присвоение звания автоматически с момента поступления на службу в органы внутренних дел. Таким образом, период с 01.07.1974 по 20.02.1975 подлежит включению в стаж за выслугу лет для выплаты надбавки в размере 40% при стаже службы 25 лет и более.

Судом постановлено указанное выше решение, которое просит отменить истец, указывая в жалобе, что с момента назначения на должность инспектора отделения уголовного розыска с 01.07.1974 ему был установлен должностной оклад, с этого периода он являлся должностным лицом, исполняя все обязанности инспектора в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством. За ним была закреплена зона обслуживания, он самостоятельно раскрывал преступления. Суд не дал оценку тому обстоятельству, что он был снят с воинского учета с выбытием в УВД Пермской области и поставлен на учет в кадры МВД СССР, то есть с указанного времени находился в подчинении ОВД. При этом испытательный срок не назначался, полагает, что порядок зачисления в кадры МВД лицу, назначенному на должность в органах внутренних дел без установления испытательного срока, не предполагает наличие временного разрыва между датой назначения на должность и датой зачисления в кадры МВД. Также, проходя службу в Советской Армии, ему присвоено звание младший лейтенант, соответственно, имея специальное звание, оно должно было быть ему присвоено сразу с момента поступления на службу в ОВД.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки не указал, об отложении дела не просил. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Пермского краевого суда, направил в суд своего представителя.

В связи с чем на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом УВД Пермского облисполкома от 04.07.1974 № ** л/с Уткин А.Ю. с 01.07.1974 назначен на должность инспектора отделения уголовного розыска отдела внутренних дел Индустриального райисполкома г.Перми.

Согласно свидетельству от 20.01.1975 Уткин А.Ю. прошел первоначальную подготовку инспекторского состава методом индивидуально-группового обучения при УВД Пермского облисполкома согласно указанию МВД СССР от 14.08.1969 № **, может быть допущен к самостоятельной работе по должности инспектора УР Индустриального ОВД.

20.02.1975 начальником ОВД Индустриального райисполкома г.Перми внесено представление к присвоению специального звания *** Уткину А.Ю. - инспектору отделения уголовного розыска отдела внутренних дел Индустриального райисполкома г.Перми, прошедшему первоначальную подготовку с 20.07.1974 по 20.01.1975 методом индивидуально-группового обучения при УВД Пермского облисполкома.

Из заключения комиссии о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет УВД Пермского облисполкома от 01.01.1975 следует, что в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет Уткину А.Ю. не засчитывается период службы с 01.07.1974 по 20.02.1975 в должности среднего начальствующего состава, с 20.02.1975 - засчитывается.

Приказом Министра внутренних дел СССР № ** л/с от 20.02.1975 Уткин А.Ю. зачислен в кадры МВД с присвоением специального звания «***», относящейся к среднему начальствующему составу.

Приказом УВД Пермской области № ** л/с от 23.01.1998 Уткин А.Ю. уволен со службы с 26.01.1998.

Из послужного списка Уткина А.Ю. следует, что выслуга лет на день увольнения составляет 25 лет 07 месяцев 06 дней.

Согласно справке ГУ МВД России по Пермскому краю от 18.11.2020 Уткин А.Ю. получал пенсию за выслугу лет по лини МВД России на территории Пермского края с 26.01.1998. Выплата пенсии прекращена с 01.11.2018 в связи с переменой места жительства. Пенсия выплачивалась исходя из календарной выслуги 25 лет 07 месяцев 06 дней. Выслуга лет для исчисления процентной надбавки составляла 24 года 11 месяцев 17 дней.

Отказывая в удовлетворении иска Уткина А.Ю., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158, регулирующими порядок исчисления стажа службы для выплаты надбавки за выслугу лет, исходил из того, что исчисление стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет производится с момента зачисления сотрудника органов внутренних дел в кадры МВД СССР (РФ) и присвоения специального звания, в связи с чем период работы истца с 01.07.1974 по 20.02.1975 не может быть зачтен в стаж, как период службы.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на буквальном толковании норм материального права, с учетом установленных обстоятельств по делу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) от 25 лет и более - 40 процентов.

Инструкцией о порядке исчисления стажа на выплату процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу и на установление окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу органов Министерства внутренних дел СССР, введенной в действие 01.07.1969 Приказом МВД СССР № 220 от 19.05.1969, предусматривалось, что в стаж на выплату процентной надбавки за выслугу лет лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава засчитывается служба в органах МВД после 01.03.1957 на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава - со дня присвоения специального звания начальствующего состава или зачисления в кадры МВД (подпункт «б» пункта 1 раздела I).

В соответствии с Инструкцией о присвоении воинских званий военнослужащим и специальных званий лицам начальствующего состава и о порядке зачисления в кадры Министерства охраны общественного порядка СССР, являющейся приложением к приказу МООП СССР № 890-1967 зачисление в кадры производится приказами Министра охраны общественного порядка СССР (п. 56), при этом приказ МООП СССР о присвоении первого звания офицерского (начальствующего) состава лицам одновременно является актом зачисления их в кадры МООП СССР (примечание 2).

Инструкцией о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД СССР от 15.10.1974 № 295, предусматривалось, что в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет засчитывается время службы в органах внутренних дел на должностях рядового и младшего начальствующего состава: до 0.07.1974 - независимо от наличия специального звания рядового или младшего начальствующего состава; после 01.07.1974 - со дня присвоения специального звания рядового или младшего начальствующего состава; время службы в органах внутренних дел на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава: до 01.03.1957 - независимо от наличия воинского или специального звания начальствующего состава; после 01.03.1957 - со дня присвоения специального звания начальствующего состава (зачисления в кадры Министерства внутренних дел СССР) (пункт 3 и пункт 7).

Инструкцией о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26.08.1994 № 391 было предусмотрено, что в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, независимо от перерывов в службе, засчитывается время службы в органах внутренних дел в должностях рядового и младшего начальствующего состава: до 01.07.1974 - независимо от наличия специального звания рядового или младшего начальствующего состава; после 01.07.1974 - со дня присвоения специального звания рядового или младшего начальствующего состава; время службы в органах внутренних дел в должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава - со дня присвоения специального звания начальствующего состава (зачисления в кадры Министерства внутренних дел Российской Федерации); время испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел (пункт 2).

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 38 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации») определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Периоды, определенные в указанном Постановлении Правительства РФ, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды: службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников.

В соответствии со статьей 17 Закона «О милиции» и статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел, действующих в период назначения Уткину А.Ю. пенсии, сотрудниками органов внутренних дел в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В силу ст. 10 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Таким образом, сотрудниками являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Соответственно подпункт «а» пункта 2 Положения предусматривает включение в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам времени службы в качестве сотрудников, которым присвоены специальные звания.

Учитывая изложенное, исходя из совокупного толкования норм материального права изложенных выше, имеет место единый порядок исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, определяющий возможность учета периодов службы с момента зачисления сотрудника в кадры МВД СССР и присвоения ему специального звания. Указанный порядок с момента зачисления Уткина А.Ю. на службу, в период ее прохождения, увольнения, значительных изменений не претерпел.

Учитывая факт зачисления Уткина А.Ю. в кадры МВД СССР и присвоения первого специального звания приказом № ** л/с от 20.02.1975, период с 01.07.1974 до 20.02.1975 не подлежит включению в выслугу лет для выплаты надбавки в размере 40% при стаже службы 25 лет и более.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части направлены на переоценку доказательств, основаны на выборочном, избирательном и расширительном толковании норм материального права с ссылками на нормативные акты, которые не регулируют вопросы исчисления стажа для выплаты надбавки за выслугу лет, что не может являться основанием для отмены либо изменения решения суда.

Решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Перми от 08.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Уткина Александра Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи