Решение по делу № 33а-9501/2018 от 25.04.2018

Судья Вершинина М.П. Дело № 33а-9501/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июня 2018 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шумкова Е.С.,

судей Захаровой О.А., Коряковой Н.С.,

при секретаре Незамееве Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салтанова Юрия Витальевича к Думе городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе административного истца Салтанова Юрия Витальевича

на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения административного истца Салтанова Ю.В. и его представителя Краснова С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Думы городского округа Верхняя Пышма и заинтересованного лица Администрации городского округа Верхняя Пышма Черемных Е.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица СНТ «Ветеран-4» Симакова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Салтанов Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения от 29 июля 2016 года № 47/9 «Об отказе в назначении собрания граждан, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4» г. Верхняя Пышма», возложении обязанности назначить собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления в границах садового некоммерческого товарищества «Ветеран-4» в связи с обращением инициативной группы граждан ( / / )16., ( / / )17 ( / / )18 ( / / )19., ( / / )20., ( / / )23., ( / / )22

В обоснование требований указал, что 28 июля 2016 года он в качестве члена инициативной группы граждан, действуя на основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городском округе Верхняя Пышма», утвержденного решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15, протокола избрания инициативной группы от 27 июня 2016 года, обратился в Думу городского округа Верхняя Пышма с уведомлением о проведении собрания граждан для учреждения территориального общественного самоуправления (далее по тексту – ТОС), на которое было получено решение об отказе. Указанные в решении основания отказа не соответствуют действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П. В решении не указано на несоответствие уведомления требованиям Положения, иной вариант территории не предоставлен. Оспариваемым решением нарушено право административного истца на осуществление территориального общественного самоуправления.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02 марта 2018 года административный иск Салтанова Ю.В. оставлен без удовлетворения.

На решение суда административным истцом Салтановым Ю.В. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, приводя в обоснование доводы, аналогичные тем, что содержатся в административном исковом заявлении.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 29 июня 2016 года в Думу городского округа Верхняя Пышма поступило уведомление инициативной группы граждан от 28 июня 2016 года с указанием, что инициативной группой граждан, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4», избранной согласно протоколу от 27 июня 2016 года, принято решение о проведении собрания граждан для учреждения ТОС с приложением протокола избрания инициативной группы граждан в количестве 31 человек, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4», ..., от 27 июня 2016 года. Границы осуществления ТОС предполагалось установить в границах СНТ «Ветеран-4» (кадастровый квартал №), южная, северная и западная границы ТОС совпадают с границами кадастрового квартала, восточная граница устанавливается частично по восточной границе кадастрового квартала и частично по восточным границам участков с кадастровыми номерами №, №, №, с приложением схемы границ осуществления ТОС.

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 июля 2016 года № 47/9 отказано в назначении собрания граждан, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4» г. Верхняя Пышма», в связи с тем, что предложенная территория, на которой планируется организовать ТОС, не является территорией, предназначенной для проживания граждан, а также в связи с перспективным освоением указанной территории в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, в том числе для многоэтажной и среднеэтажной застройки в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 03 июля 2016 года) (далее по тексту – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Верхняя Пышма, утвержденным Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным такого решения, указал на несоответствие документов, представленных инициативной группой граждан в Думу городского округа Верхняя Пышма, Положению о территориальном общественном самоуправления в городском округе Верхняя Пышма, которым регламентирован порядок создания ТОС, а также несоблюдение установленного законом порядка учреждения ТОС.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда правильными, соответствующими материалам административного дела и требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года 3 № 131-ФЗ).

В оспариваемом решении Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 июля 2016 года № 47/9 «Об отказе в назначении собрания граждан, проживающих на территории СНТ «Ветеран-4» г. Верхняя Пышма» одним из оснований отказа указано, что предложенная территория, на которой планируется организовать территориальное общественное самоуправление, не является территорией, предназначенной для проживания граждан.

Имеющиеся в материалах дела доказательства о регистрации граждан в домах с указанием в свидетельствах о государственной регистрации права их назначения – жилое, носящим декларативный характер, расположенных на 9 земельных участках, из 45 земельных участков, включенных в указанные границы территориального общественного самоуправления, не является основанием для отнесения территории СНТ «Ветеран-4» к территории проживания граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с Уставом СНТ «Ветеран-4» основной его задачей является организация коллективного сада и использование его членами для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма (приложение к Правилам землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденным решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 апреля 2009 года № 5/14 с изменениями и дополнениями), территория СНТ «Ветеран-4» находится в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-7 зона ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства).

Учитывая цели создания СНТ «Ветеран-4», его территория не может быть одновременно территорией, где проживают граждане (жилой фонд), и территорией для ведения садоводства и огородничества (нежилой фонд). В соответствии с действующим законодательством к организациям, обслуживающим жилой фонд, предъявляются повышенные требования, связанные с правилами предоставления коммунальных услуг в жилых домах, что может повлечь для СНТ «Ветеран-4» неблагоприятные последствия, привести к нарушению его прав. Кроме того, согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться исключительно в пределах территории проживания граждан.

Кроме того, в данном случае в территорию ТОС включена территория общего пользования (уличная сеть, приусадебные участки, места общего пользования, инфраструктура), которая в силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в совокупности с нормой статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, не является территорией проживания граждан, а также не отвечает установленным целям создания и задачам территориального общественного самоуправления, которое создается населением (самоорганизация граждан) на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

При включении земель общего пользования в территорию ТОС могут нарушаться права иных граждан на беспрепятственный доступ к территории общего пользования, учитывая, что сам административный истец подтвердил, что в ТОС включена не только территория общего пользования, но и строения иных граждан, не выразивших согласие с предложением инициативной группы об организации ТОС на территории СНТ «Ветеран-4».

Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Верхняя Пышма, утвержденное Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 октября 2014 года № 20/15 (в редакции от 27 октября 2016 года), в целях создания ТОС подразумевает объединение тех граждан, которые проживают в индивидуальных жилых домах на землях под ИЖС.

В жилых строениях, построенных на дачных, садово-огородных участках, хотя и не запрещено осуществлять регистрацию граждан, однако такие строения не относятся к жилым домам, которые представляют собой капительные строения и располагаются на землях ИЖС.

Более того, сама по себе регистрация граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, к какой категории они отнесены), вопреки ошибочному мнению административного истца, не может изменить целевое назначение этих земельных участков (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П).

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих объединений.

Кроме того, территория СНТ «Ветеран-4», указанная в предлагаемых границах ТОС, включена в перспективное освоение в рамках реализации Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма.

Также следует отметить, что в границах территории, которая предложена для организации ТОС, уже учреждена организация – садовое некоммерческое товарищество, деятельность которой регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

Учитывая, что цели создания ТОС, указанные административным истом, по осуществлению хозяйственной деятельности по благоустройству территории и иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, корреспондируют целям садового некоммерческого товарищества, предусмотренным статьей 7 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и непосредственно Уставом самого СНТ «Ветеран-4», то создание ТОС в рамках садового некоммерческого объединения граждан представляется не обоснованным и представляет собой в данном случае способ преодоления имеющегося порядка управления территорией. Более того, создание ТОС в рамках садового некоммерческого объединения граждан не предусмотрено действующим законодательством.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе тех, на которые ссылается в своей апелляционной жалобе административный истец, судом при рассмотрении дела не допущено. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании административным истцом правовых норм.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Салтанова Юрия Витальевича – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Шумков

Судьи О.А. Захарова

Н.С. Корякова