Решение по делу № 12-5/2021 от 30.12.2020

№12-5/2021 (УИД 12RS0009-01-2020-001039-52, УИД 12RS0009-01-2020-001032-73)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении

пгт. Морки         28 января 2021 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Джикибаева А.Б. на постановления старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району №……. и №….. от 15 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Джикибаева А.Б. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 ст.12.31.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району №….. от 15 декабря 2020 года Джикибаев А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров.

Постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району №……. от 15 декабря 2020 года Джикибаев А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Джикибаев А.Б. обратился в суд с жалобами, ссылаясь на возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 23 Закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Статьей 20 Закона N 196-ФЗ на юридические лица, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, возложена обязанность по обеспечению соответствия технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (действовавшие на момент возникших обстоятельств).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В соответствии с пунктами 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н, по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в п.п. 1 п. 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" либо "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Из материалов дел усматривается, что 29 октября 2020 года в 15 часов 16 минут у дома №…. по улице …. пгт.Морки Республики Марий Эл Джикибаев А.Б. в нарушение вышеуказанных требований осуществлял коммерческую перевозку груза (щебня) с использованием автомашины ….. с государственным регистрационным номером … под управлением водителя П.Л.С. без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Джикибаева А.Б. к административной ответственности по частям 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененных Джикибаеву А.Б. административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, от 19 ноября 2020 года, объяснениями Джикибаева А.Б., транспортной накладной, трудовым договором, свидетельством о регистрации транспортного средства, водительским удостоверением на имя П.Л.С.

Таким образом, Джикибаев А.Б. совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Постановления о привлечении Джикибаева А.Б. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении Джикибаеву А.Б. административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Индивидуальным предпринимателем Джикибаевым А.Б. допущены нарушения требований безопасности дорожного движения, выявленные в рамках одной проведенной проверки, т.е. совершено действие (бездействие) с нарушением требований безопасности дорожного движения в один промежуток времени, в одном месте. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, за совершенные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель Джикибаев А.Б. подлежал привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Однако при вынесении постановлений о назначении административного наказания данные положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностным лицом учтены не были. В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения Джикибаеву А.Б. наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району №…… и №…. от 15 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Джикибаева А.Б. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31. КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения ему за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Индивидуальный предприниматель Джикибаев А.Б. внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 августа 2016 года. Сведения о том, что он ранее привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, отсутствуют. Однако совершенные им административные правонарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К применительно к обстоятельствам настоящего дела оснований для замены наложенного на заявителя административного штрафа на предупреждение не нахожу, поскольку индивидуальный предприниматель Джикибаев А.Б. в ходе своей деятельности пренебрежительно отнёсся к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующих безопасность дорожного движения, тем самым не обеспечив безопасные условия перевозки груза, чем создал угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановления старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району №…… и №…..от 15 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Джикибаева Айдара Белгибаевича по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31. КоАП РФ, изменить.

Назначить Джикибаеву Айдару Белгибаевичу за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Моркинского районного суда Э.Ш.Харисова